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      揚州市河道管理條例
      2022-11-30 15:06  來源:江蘇人大網

      (2016年10月26日揚州市第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過2016年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準根據2022年10月28日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過,2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《揚州市人民代表大會常務委員會關于修改〈揚州市河道管理條例〉的決定》修正)

      目 錄

      第一章 總則

      第二章 管理職責與規劃

      第三章 整治與利用

      第四章 法律責任

      第五章 附則

      第一章 總則

      第一條 為了加強河道管理,發揮河道綜合功能,保護城鄉水生態環境,保障防洪、灌溉、抗旱和供水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》、國務院《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 本條例適用于本市行政區域內河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區、滯澇區)及其配套工程的管理。

      湖泊、水庫、航道的管理和水污染防治,法律、法規另有規定的,從其規定。

      第三條 河道管理實行全面規劃、綜合治理、保護優先、合理利用的原則。

      河道管理工作全面實行河長制,落實河道管理保護地方主體責任,建立健全部門聯動綜合治理長效機制。

      第四條 市、縣(市、區)人民政府應當加強河道管理工作,將其納入國民經濟和社會發展計劃,對本區域內的水安全、水環境負責。

      揚州經濟技術開發區管理委員會、揚州市生態科技新城管理委員會、揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區管理委員會(以下簡稱管理委員會)按照職責權限負責本區域內河道管理工作。

      鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當加強轄區內河道管理工作。

      第五條 各級人民政府應當將河道整治、運行、維修、養護、保潔等管理經費納入財政預算。

      鼓勵單位和個人通過資助、投資等方式參與河道管理。

      第六條 市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門是本行政區域內的河道主管機關。

      發展和改革、公安、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、生態環境、文化廣電和旅游等主管部門按照各自職責,做好河道管理相關工作。

      第七條 各級人民政府應當加強河道管理宣傳教育,引導公眾自覺遵守河道管理相關法律法規。

      村民委員會、居民委員會可以依法制定村規民約或者居民公約,引導村民、居民自覺維護河道整潔,協助做好河道的清淤疏浚和保潔工作。

      對在河道管理工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

      第二章 管理職責與規劃

      第八條 各級總河長是本行政區域內河長制的第一責任人。

      各級河長負責組織相應河道的管理、保護、治理等工作,開展河道巡查,協調、督促解決河道管理保護中的問題。

      各相關部門按照分工履行職責,落實河長制有關工作。

      第九條 跨行政區域的河道應當建立聯合河長制,統籌推進上下游、左右岸、干支流的協同治理與保護。

      第十條 市域內河道實行統一管理與分級管理相結合的體制,除國家和省管理的河道外,劃分為市管河道、縣管河道和鎮村河道。

      市管河道為市域內重要的縣際邊界河道、跨縣河道、市中心城區河道。市管河道名錄由市水行政主管部門擬定,報市人民政府批準后公布。

      縣管河道和鎮村河道名錄,由縣(市、區)水行政主管部門擬定,報同級人民政府批準后公布。

      河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能、日常管護單位等內容。

      高郵湖控制線漫水閘、高郵河湖調度閘、瓜洲閘、泗源溝閘等閘站,由市水行政主管部門負責水情調度。

      第十一條 跨行政區域的河道管理,由上一級水行政主管部門按照河道管理的統一標準,做好有關組織、協調和指導工作。對管理中出現的責任爭議協商不成的,由上一級水行政主管部門協調予以明確,提出解決方案,報同級人民政府備案。

      第十二條 流域性、區域性等國家、省管河道的管理范圍,按照有關規定執行。

      市管河道管理范圍劃定如下:

      (一)有堤防的河道,管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、兩岸堤防以及護堤地,護堤地有規劃控制線或者征地紅線的,依規劃控制線或者征地紅線確定,但是護堤地范圍不得小于十米。處于城鎮段的河道(段),在確保防洪安全和符合國土空間規劃的前提下,其管理范圍可以作適當調整,但是護堤地范圍不得小于五米;

      (二)無堤防的河道,管理范圍為水域、沙洲、灘地以及河口兩側五至十米,或者根據歷史最高洪水位、設計洪水位確定;

      (三)市中心城區范圍內的河道,按照城市片區水系規劃,河道管理范圍為規劃河口外兩側各不得小于五米。尚未編制城市片區水系規劃的,管理范圍為水域以及現狀河口外兩側各十米。

      縣管河道和鎮村河道的管理范圍,由縣(市、區)水行政主管部門擬定,報同級人民政府批準后公布。

      第十三條 市管河道日常管護除市水行政主管部門直接負責的外,按照屬地管理原則,由縣(市、區)水行政主管部門、管理委員會負責。管護責任劃分由市管河道名錄明確。

      縣管河道日常管護由縣(市、區)水行政主管部門負責,鎮村河道日常管護由河道所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責。

      市、縣(市、區)水行政主管部門負責做好河道日常管護的監督、檢查、考核工作。

      第十四條 市、縣(市、區)水行政主管部門、管理委員會應當組織河道保護、整治、利用的調查和評價,建立并完善河道登記制度和管理信息系統。

      第十五條 市、縣(市、區)水行政主管部門、管理委員會對縣管以上河道應當設置河道及其配套工程的界樁和標識牌。標識牌應當載明河道名稱、河道管理范圍以及相關管理要求等事項。

      任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。

      第十六條 市、縣(市、區)水行政主管部門應當按照水功能區劃要求,定期對水功能區水量、水質進行監測,核定水域納污能力,向生態環境主管部門提出該水域限制排污總量意見,限制排污總量意見作為制定重點水污染物排放總量控制實施方案的依據。

      第十七條 市、縣(市、區)人民政府、管理委員會應當有計劃地實施城(鎮)雨污分流改造;雨污分流改造暫不具備條件的,應當采取沿河設置截污管道等有效截污措施。

      生態環境主管部門負責對企業事業單位和其他生產經營者入河排污口的水污染物排放實施監督管理;城鎮排水主管部門負責沿河管網排水的監督管理;農業農村主管部門應當加強生產技術指導,防控農業面源污染;水行政主管部門負責水源調度,維持河道生態基流,改善河道水體質量。

      第十八條 市、縣(市、區)人民政府、管理委員會應當對河道水體進行綜合整治,使水質達到所在水功能區水質標準。

      跨區域河道實行區域界上下游水體斷面水質交接責任制,具體由市生態環境主管部門組織實施。

      第十九條 市、縣(市、區)水行政主管部門、管理委員會應當對河道堤防、涵閘、泵站等建筑物定期檢查,加強工程維修、養護。對不符合工程安全要求的,及時除險加固,保證工程安全運行。

      第二十條 市、縣(市、區)水行政主管部門應當會同有關部門編制區域防洪規劃、治澇規劃,按照分級管理權限,報同級人民政府批準,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

      城鄉建設、航道、港口以及涉及河道的漁業、旅游、文物保護等規劃應當與防洪規劃相銜接,有關部門在編制上述規劃時,應當征求水行政主管部門的意見。

      第二十一條 區人民政府、管理委員會應當組織編制城市片區水系規劃。城市片區水系規劃經市水行政主管部門同意后,納入城市控制性詳細規劃統一管理。

      第三章 整治與利用

      第二十二條 河道整治應當符合防洪灌溉、水系連通、污水防治和生態修復的要求。

      市、縣(市、區)水行政主管部門、管理委員會應當根據區域防洪規劃、治澇規劃、城市片區水系規劃,確定河道整治年度計劃,報同級人民政府批準后組織實施。對嚴重影響防洪排澇、水質、水系連通和景觀的河道,應當優先整治。

      河道整治用地應當列入當地土地利用年度計劃,并按照規定辦理用地手續。

      河道整治增加的土地收益,納入各級財政統籌管理,并用于河道整治。

      第二十三條 水行政主管部門、管理委員會進行河道整治,涉及航道的,應當兼顧航運的需要,并事先征求交通運輸主管部門的意見。

      交通運輸主管部門整治航道,應當符合防洪安全要求,并事先征求水行政主管部門的意見。

      大運河揚州段列入世界遺產保護范圍的河道,進行河道或者航道整治,應當符合大運河世界遺產的保護要求。

      第二十四條 開發利用河道資源,應當符合防洪標準、岸線規劃和其他技術要求,不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪排澇暢通。

      在河道管理范圍內新建、改建、擴建各類建設項目,建設單位應當將工程建設方案報有管轄權的水行政主管部門審查同意,未經同意不得開工建設。

      建設項目審批后,建設項目的性質、規模、地點等確需變更的,建設單位應當向原審批的水行政主管部門申請重新辦理審批手續。

      第二十五條 建設項目經批準后,建設單位應當將施工方案報送水行政主管部門,并接受檢查監督。確需跨汛期施工的,施工方案中應當包含度汛方案。施工圍堰或者臨時阻水堤壩影響防汛安全的,建設單位應當按照防汛指揮機構的決定落實處置措施。

      市管河道建設項目批準后,除由市水行政主管部門直接監督管理的外,按照屬地管理原則,由縣(市、區)水行政主管部門、管理委員會負責監督管理。

      第二十六條 在河道管理范圍內新建、改建、擴建各類建設項目,影響河道防洪安全、河勢穩定和行洪排澇暢通的,建設單位應當同步實施補償工程抵消影響。補償工程完工后,應當報請水行政主管部門進行驗收。

      第二十七條 在河道管理范圍內新建、改建、擴建入河排污口,或者已經設置的入河排污口位置、排放方式等需要調整的,不得違反有關法律、法規禁止設置入河排污口的規定,并依法經過批準。

      市、縣(市、區)人民政府組織實施對所轄區域各類入河排污口開展排查,明確責任主體,實施分類管理;對不符合國家和省有關規定的,應當依法處理。排查情況公眾有權查詢。

      經批準設置的入河排污口應當符合有關環境保護法律、法規的規定以及水功能區劃和水資源保護規劃的要求,并達標排放。

      第二十八條 在河道管理范圍內禁止下列行為:

      (一)設置妨礙行洪、排澇、輸水的阻水設施和建(構)筑物;

      (二)在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設置攔河漁具、魚罾、魚籪等捕魚設施;

      (三)棄置、堆放廢渣、垃圾等,向河道中傾倒渣土、排放泥漿;

      (四)擅自砍伐護堤、護岸林木;

      (五)在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、殯葬、扒翻種植等;

      (六)炸魚、毒魚、電魚;

      (七)損壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物以及防汛、水文、通訊、供電、觀測等設施;

      (八)其他妨礙河道運行、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞河道水環境的行為。

      第二十九條 城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘和廢除原有防洪圍堤。

      市中心城區范圍內確需填堵或者廢除的,應當經市人民政府批準,其他由縣(市)人民政府批準。建設單位應當按照等效等量原則就近興建替代補償工程。

      第四章 法律責任

      第三十條 違反本條例第十五條第二款規定,擅自移動、損毀、掩蓋界樁或者標識牌的,由水行政主管部門責令改正,恢復原狀,可以處二百元以上二千元以下罰款。

      第三十一條 違反本條例第二十四條第二款、第三款規定,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期補辦手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,并處一萬元以上十萬元以下罰款。

      雖經水行政主管部門同意,但未按照要求修建建設項目的,由水行政主管部門依據職權,責令限期改正,按照情節輕重,處一萬元以上十萬元以下罰款。

      第三十二條 違反本條例第二十五條第一款規定,建設項目經批準后,建設單位未及時將施工方案報送水行政主管部門的,由水行政主管部門責令改正。

      第三十三條 違反本條例第二十八條規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門按照下列規定予以處罰:

      (一)設置攔河漁具、魚罾、魚籪等捕魚設施,影響行洪、排澇、輸水的,責令停止違法行為,限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除,可以處二百元以上一千元以下罰款;

      (二)棄置、堆放廢渣、垃圾等,向河道中傾倒渣土、排放泥漿的,責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處五萬元以下的罰款;

      (三)擅自砍伐護堤、護岸林木的,責令糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施,沒收違法所得,可以并處警告、一萬元以下罰款;情節嚴重的或者造成重大損失的,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;

      (四)在堤防和護堤地有放牧、開渠、打井、殯葬、扒翻種植等行為的,責令停止違法行為,限期改正或者采取其他補救措施,處一萬元以上五萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十四條 違反本條例第二十九條規定,擅自廢除原有防洪圍堤的,由市、縣(市)人民政府責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

      填堵河道溝叉、貯水湖塘的建設單位,未按照經批準的替代補償措施進行等效等量補償的,由市、縣(市)人民政府責令其糾正違法行為或者采取補救措施。

      第三十五條 損毀河道及其配套工程設施的,應當負責修復、恢復或者承擔代為修復、恢復費用;造成損失的,應當承擔相應的賠償責任。

      第三十六條 違反本條例規定,被有關主管部門責令排除妨礙或者采取補救措施而拒不履行的,依法代履行,代履行的費用由違法的單位和個人承擔。

      第三十七條 承擔河道管理職責的行政機關及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的;

      (二)不按照規定收取規費,或者截留、擠占、挪用規費的;

      (三)不依法履行監督職責,發現違法行為不依法予以查處,造成嚴重后果的;

      (四)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

      第三十八條 違反本條例規定的行為,法律、法規另有處罰規定的,從其規定。

      第五章 附則

      第三十九條 本條例所稱河道及其配套工程是指河床、水體、直接依附河道興建的堤、壩、防護林草、護坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站等與河道配套發揮作用的水工程。

      第四十條 本條例所稱市中心城區以揚州市國土空間規劃確定的范圍為準。

      第四十一條 本條例自2017年1月1日起施行。

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