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      鎮江市房屋安全條例
      2022-11-30 15:08  來源:江蘇人大網

      (2022年10月31日鎮江市第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

      目 錄

      第一章 總則

      第二章 房屋使用安全

      第三章 房屋裝飾裝修安全

      第四章 房屋安全鑒定

      第五章 危險房屋治理與應急處置

      第六章 農村房屋特別規定

      第七章 法律責任

      第八章 附則

      第一章 總則

      第一條 為了加強房屋安全管理,保障公民、法人和其他組織的人身、財產安全,維護公共安全和公眾利益,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 本市行政區域內已投入使用房屋的安全管理,包括房屋的使用安全、裝飾裝修安全、安全鑒定以及危險房屋治理與應急處置等管理活動,適用本條例。

      宗教活動場所、文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑、歷史文化街區、風景名勝區等范圍內房屋的安全管理,法律、法規另有規定的,從其規定。

      房屋的供水、供電、供氣、消防、防雷、抗震、電梯等專業設施設備的安全管理,依照有關法律、法規規定執行。

      第三條 市、縣級市(區)人民政府應當建立統籌管理、分級負責、綜合協調、社會參與的房屋安全管理制度,建立健全房屋安全常態化、網格化巡查制度和房屋安全管理應急預案,組織應對房屋安全突發事件,相關經費納入同級財政預算。

      鎮人民政府、街道辦事處應當落實房屋安全常態化、網格化巡查制度,協助、配合上級人民政府和有關部門組織實施危險房屋治理與應急處置,指導村(居)民委員會、物業服務企業等建立日常安全巡查和報告制度。

      第四條 市住房和城鄉建設部門負責全市房屋安全工作的統一指導和綜合監督管理,建立房屋安全信息平臺和管理檔案制度,組織編制房屋安全管理應急預案,指導縣級市(區)住房和城鄉建設部門開展房屋安全管理工作。市住房和城鄉建設部門所屬的房屋安全管理機構和白蟻防治管理機構承擔日常工作。

      縣級市(區)住房和城鄉建設部門負責本行政區域內房屋安全管理具體工作,定期組織房屋安全檢查,依法查處危害房屋安全的行為。

      第五條 公安、財政、自然資源和規劃、城市管理、農業農村、應急管理、市場監督管理、行政審批等部門,按照各自職責做好房屋安全管理工作。

      教育、衛生健康、文化廣電和旅游、體育、交通運輸、商務、民政等部門按照各自職責,監督學校、醫療衛生機構、文體娛樂場所、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老機構、社會福利機構等公共建筑的房屋安全責任人定期進行房屋安全檢查,及時消除安全隱患。

      第六條 住房和城鄉建設部門應當會同城市管理、自然資源和規劃、公安、應急管理等部門以及鎮人民政府、街道辦事處,建立房屋安全聯合執法機制,依法查處危害或者可能危害房屋安全的違法行為。

      第七條 建筑、裝飾裝修、白蟻防治、物業服務等行業協會應當加強行業自律,配合有關部門和單位做好房屋安全管理工作。

      第八條 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當加強房屋安全知識宣傳教育,提高公眾房屋安全意識。

      新聞媒體應當開展房屋安全公益宣傳,對危害房屋安全的行為進行輿論監督;鼓勵公眾參與房屋安全宣傳教育活動,配合做好房屋安全管理工作。

      任何單位或者個人對危害房屋安全的行為,均有權進行舉報投訴;住房和城鄉建設等有關部門應當按照職責及時調查處理。

      第二章 房屋使用安全

      第九條 房屋所有權人為房屋安全責任人。

      房屋屬于國家或者集體所有的,房屋管理人為房屋安全責任人。

      房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的,房屋使用人先行承擔房屋安全責任;沒有房屋使用人的,房屋管理人先行承擔房屋安全責任。

      第十條 房屋安全責任人、利害關系人有權向城建檔案機構、建設單位、物業服務企業查詢房屋承重構件、設計使用年限、樓(屋)面最大荷載、房屋結構改造等事項和白蟻預防質量保證、建筑幕墻使用維護說明等信息,有關單位和個人應當配合查詢。

      房屋轉讓或者出租時,房屋所有權人應當將房屋結構改造等影響房屋安全事項以書面形式告知受讓人或者承租人。

      第十一條 房屋安全責任人應當承擔下列房屋安全責任:

      (一)按照房屋權屬證明記載的用途或者經依法批準的用途,合理使用房屋;

      (二)檢查、維修房屋,及時消除安全隱患;

      (三)改建、擴建、裝飾裝修房屋符合有關規定;

      (四)按照規定委托房屋安全鑒定;

      (五)防治白蟻;

      (六)及時治理危險房屋;

      (七)監督房屋使用人安全使用房屋;

      (八)配合有關部門、鎮人民政府、街道辦事處開展房屋安全監督管理工作;

      (九)法律、法規規定的其他房屋安全責任。

      第十二條 房屋使用人應當合理使用房屋,不得從事影響房屋安全的活動;因房屋使用人原因危害房屋安全的,房屋使用人應當依法承擔相應的房屋安全責任。

      房屋安全責任人與房屋使用人不一致,房屋使用人發現房屋出現裂縫、傾斜、變形、腐蝕、沉降等異常情況的,應當及時告知房屋安全責任人,并配合履行房屋安全義務。

      第十三條 房屋共有部分的安全責任,由房屋安全責任人依法共同承擔。

      房屋共有部分的安全管理委托物業服務企業的,物業服務企業應當按照約定承擔房屋共有部分的檢查、維修等安全管理責任。

      第十四條 物業服務企業在物業服務區域內承擔下列房屋安全責任:

      (一)告知房屋安全責任人相關注意事項;

      (二)對房屋共有部分進行安全檢查,協助業主和業主委員會提出相關維修治理方案;

      (三)對房屋裝飾裝修行為進行巡查;

      (四)勸阻、制止危害房屋安全行為;勸阻、制止無效的,應當及時向縣級市(區)住房和城鄉建設等部門報告;

      (五)妥善保管房屋竣工資料和其他房屋安全有關資料,物業服務企業發生更換時,應當及時移交;

      (六)法律、法規規定或者接受委托的其他房屋安全責任。

      第十五條 進行地下設施、管線、樁基、深基坑、爆破以及降低地下水位等施工,建設單位應當在開工前對施工區相鄰房屋安全采取相應防護措施;可能對相鄰房屋安全造成危害的,建設單位在開工前應當委托房屋安全鑒定單位進行施工對相鄰房屋影響鑒定,并依據鑒定報告,結合實際采取措施,確保安全。

      第十六條 對在保修期限內的建筑幕墻,建設單位應當依法承擔安全責任。

      對超過保修期限的建筑幕墻,房屋安全責任人應當按照國家和省有關標準、規范等規定承擔安全維護責任。建筑幕墻的日常檢查、維護可以委托物業服務企業或者其他專門從事建筑幕墻維護的單位進行。

      建筑幕墻存在破損、脫落等安全隱患的,房屋安全責任人應當采取相應防護措施;需要實施改造、加固或者拆除的,應當委托具有相應資質的單位實施。

      第十七條 新建、改建、擴建房屋施工前,建設單位應當到住房和城鄉建設部門辦理白蟻預防手續。

      白蟻防治單位應當嚴格按照房屋白蟻防治施工技術規范和操作程序進行防治,保障白蟻防治工程質量。

      白蟻防治管理機構應當定期進行白蟻危害檢查,建立白蟻防治監管網絡平臺,及時向社會發布蟻情蟻害預報;對白蟻防治單位的防治質量、技術規范、藥物安全等,定期進行檢查。

      第十八條 對鑒定為危險房屋的,縣級市(區)人民政府應當組織實施危險房屋動態監測。

      鼓勵應用房屋安全動態監測新技術、新設備,開展房屋安全動態監測預警和防范治理。

      第十九條 鼓勵運用保險機制創新房屋安全管理方式。

      市、縣級市(區)人民政府及其有關部門和鎮人民政府、街道辦事處、房屋使用安全責任人,可以通過購買保險服務的方式,與保險公司合作開展房屋安全排查、危險房屋治理等工作,增強抵御房屋安全風險的能力。

      第二十條 特殊困難家庭的房屋安全鑒定、危險房屋治理,可以向房屋所在地的縣級市(區)人民政府申請房屋安全救助,具體辦法由市人民政府另行制定。

      第三章 房屋裝飾裝修安全

      第二十一條 房屋裝飾裝修應當符合相關技術標準和工程質量標準,保證房屋的整體性和結構安全,不得影響房屋共有部分和相鄰房屋的安全。

      第二十二條 房屋裝飾裝修禁止實施下列危害房屋安全的行為:

      (一)拆改房屋主要承重構件、抗震措施、防火措施;

      (二)超過設計標準增加房屋荷載;

      (三)法律、法規禁止的其他行為。

      第二十三條 房屋裝飾裝修不得擅自實施下列影響房屋安全的行為:

      (一)在樓面結構層開鑿、擴大洞口;

      (二)拆改樓面次梁、樓梯等次要構件;

      (三)其他改造房屋結構影響房屋安全的行為。

      確需實施前款規定的行為,房屋安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,施工方應當按照設計方案組織施工;無設計方案的,不得施工。

      第二十四條 房屋裝飾裝修需要依法辦理規劃和施工許可等手續的,適用《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規的規定。

      第二十五條 房屋安全責任人在裝飾裝修開工前,應當向物業服務企業辦理登記手續。未委托物業服務企業的,向房屋所在地的村(居)民委員會或者其他管理單位辦理登記手續。

      物業服務企業、村(居)民委員會或者其他管理單位應當按照規定實施裝飾裝修登記制度,將裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知房屋安全責任人。

      第四章 房屋安全鑒定

      第二十六條 從事房屋安全鑒定的單位應當具有獨立的法人資格,配備專業技術人員和專業設備,具備相應的技術能力,符合國家、省和市相關管理規定。

      第二十七條 有下列情形之一,需要繼續使用房屋的,應當委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定:

      (一)地基基礎、墻體或者其他承重構件出現明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形的;

      (二)因施工、堆物、撞擊、火災、爆炸等事故受損,影響房屋安全的;

      (三)因洪澇、臺風、地震、山體滑坡等自然災害受損,影響房屋安全的;

      (四)達到設計使用年限仍需繼續使用的;

      (五)學校、醫院、體育場館、車站、商場等人員密集場所的房屋,達到設計使用年限三分之二的,應當至少每五年進行一次安全鑒定;

      (六)擬改變房屋原用途,涉及公共安全的;

      (七)其他可能影響房屋安全需要鑒定的情形。

      前款第一項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項鑒定由房屋安全責任人委托;第二項鑒定由事故責任人委托,無法確定事故責任人的由房屋安全責任人委托;因自然災害或者爆炸、火災等事故影響一定區域內房屋安全的,市、縣級市(區)住房和城鄉建設部門應當及時組織房屋安全鑒定單位進行鑒定。

      房屋所在地的鎮人民政府、街道辦事處或者縣級市(區)住房和城鄉建設部門,應當督促房屋安全責任人或者事故責任人委托房屋安全鑒定。拒不委托且可能影響公共安全的,房屋所在地的鎮人民政府、街道辦事處或者縣級市(區)住房和城鄉建設部門可以委托鑒定;經鑒定屬于危險房屋的,鑒定費用由房屋安全責任人承擔。

      第二十八條 房屋安全鑒定單位應當按照房屋建設工程相關標準和技術規范進行鑒定,在合同約定的期限內出具房屋安全鑒定報告。

      房屋安全鑒定報告是認定房屋安全狀況的依據,應當客觀、真實、全面反映房屋安全狀況。房屋安全鑒定單位及其鑒定人員不得出具虛假鑒定報告。

      第二十九條 經鑒定屬于危險房屋的,房屋安全鑒定單位應當在作出房屋安全鑒定報告后立即將鑒定報告提交鑒定委托人,并在二十四小時內報送房屋所在地的縣級市(區)住房和城鄉建設部門。

      第三十條 鑒定委托人、利害關系人對房屋安全鑒定報告有異議的,可以自收到鑒定報告之日起十個工作日內向市住房和城鄉建設部門申請復核。

      市住房和城鄉建設部門應當自收到復核申請之日起二十個工作日內組織相關專家進行復核,并出具復核意見。復核意見與鑒定報告結論一致的,相關費用由申請人承擔;復核意見與鑒定報告結論不一致的,相關費用由原鑒定單位承擔。

      第三十一條 建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用滿十年后的半年內,房屋安全責任人應當委托具有建筑幕墻檢驗檢測能力的單位進行一次可靠性檢驗評估,此后每隔五年進行一次;達到設計使用年限的,每隔三年進行一次。

      建筑幕墻有下列情形之一,房屋安全責任人應當及時委托具有建筑幕墻檢驗檢測能力的單位進行可靠性檢驗評估:

      (一)面板、連接構件或者局部墻面出現異常變形、脫落、爆裂等現象的;

      (二)遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者事故造成損壞的;

      (三)相關建筑主體結構經鑒定存在安全隱患的;

      (四)存在其他安全隱患的情形。

      第三十二條 住房和城鄉建設部門應當依法對鑒定活動實施監督管理,通過抽查、專項檢查等方式,對房屋安全鑒定單位、建筑幕墻檢驗檢測單位出具的房屋安全鑒定報告或者可靠性檢驗評估報告質量等進行監督檢查;對涉及危險房屋的鑒定報告,組織專家進行評審。

      第五章 危險房屋治理與應急處置

      第三十三條 市、縣級市(區)人民政府應當根據房屋安全管理應急預案,建立房屋安全應急搶險救援組織體系,儲備搶險救援物資和裝備器材。市、縣級市(區)住房和城鄉建設部門應當對鎮人民政府、街道辦事處房屋安全監督管理相關工作進行業務培訓和技術指導,定期組織房屋安全應急演練。

      第三十四條 縣級市(區)住房和城鄉建設部門收到危險房屋鑒定報告后,應當在三個工作日內向房屋安全責任人發出危險房屋治理通知書,提出治理意見,同時抄送房屋所在地的鎮人民政府、街道辦事處和其他相關部門。

      鎮人民政府、街道辦事處應當定期對危險房屋進行巡查,落實監控措施并督促房屋安全責任人及時治理??h級市(區)住房和城鄉建設部門應當對治理情況進行督促檢查。

      第三十五條 房屋安全責任人是危險房屋治理的責任主體,應當按照危險房屋治理通知書的要求及時采取治理措施。

      房屋使用人、與危險房屋相鄰的房屋安全責任人,應當配合危險房屋治理工作。

      第三十六條 經鑒定為危險房屋的,房屋安全責任人應當按照下列規定進行治理:

      (一)經適當安全技術措施處理后短期內可以繼續使用的,可以觀察使用;

      (二)經適當安全技術措施除險后能夠消除危險的,可以繼續使用;

      (三)已無修繕價值,暫時不便拆除又不危及他人安全和相鄰建筑物、構筑物的,應當停止使用;

      (四)整幢危險已無修繕價值,危及公共安全和相鄰建筑物、構筑物的,應當立即整體拆除。

      第三十七條 危險房屋治理費用由房屋安全責任人承擔。涉及房屋共有部分的維修和治理,可以按照規定使用住宅專項維修資金。

      危險房屋危及公共安全,房屋安全責任人拒絕、怠于采取有效治理措施的,所在地的縣級市(區)人民政府應當按照房屋安全管理應急預案,采取必要措施排除險情,由此產生的費用由房屋安全責任人承擔。

      第三十八條 對鑒定為整幢危險的房屋,縣級市(區)人民政府可以采取下列應急處置措施,任何單位和個人不得阻撓:

      (一)劃定警示區域;

      (二)利用相鄰的建筑物和有關設施;

      (三)組織人員撤離;

      (四)依法采取的其他措施。

      因應急處置損壞相鄰建筑物和有關設施的,由房屋所在地的縣級市(區)人民政府負責組織修復或者補償。

      第三十九條 超過設計使用年限或者經鑒定為危險房屋的成片房屋,市、縣級市(區)人民政府應當優先納入城市更新范圍,并有計劃地組織實施。

      住房和城鄉建設部門應當圍繞抗震加固、節能低碳等重點改造領域,加強新技術、新工藝和新材料的推廣應用,并將其納入房屋安全信息平臺為公眾提供查詢服務,推動房屋安全隱患消除和性能提升。

      第四十條 經鑒定屬于危險房屋不能繼續使用的,不得居住、出租或者作為生產經營場所。

      住房和城鄉建設部門應當建立危險房屋信息登記、注銷等制度,記錄房屋安全責任人、房屋安全隱患的基本狀況、危險房屋修繕加固和排險的結果等相關信息,實行動態管理,并為利害關系人提供查詢服務。

      第六章 農村房屋特別規定

      第四十一條 市、縣級市(區)人民政府應當加強對農村房屋安全管理工作的組織領導,統籌農村老舊房屋改善和危險房屋整治等相關工作,提升農村房屋安全品質。

      農業農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門按照各自職責做好農村房屋安全管理工作中的宅基地審批使用、建設規劃許可和房屋質量指導監督等工作。

      第四十二條 鎮人民政府、街道辦事處應當建立農村房屋服務平臺,加強對農村房屋規劃、建設的監督管理,引導農民選用規范的農村住房設計方案,選擇有資質的單位或者鄉村建設工匠進行施工,通過合同約定房屋保修責任,保障房屋使用安全。

      第四十三條 鎮人民政府、街道辦事處應當會同相關部門,引導農民通過加固改造、原址翻建、選址新建等方式,對老舊房屋進行改造改善。對轄區內手續不全的農村房屋,依法采取補辦手續、拆除、改建等方式進行治理。

      第四十四條 農村自建房屋用于經營活動的,應當符合相關安全要求;涉及公共安全的,還應當按照本條例等有關規定進行房屋安全鑒定。

      第四十五條 縣級市(區)人民政府應當完善相關工作機制,推動農村低收入人口的危險房屋治理;對特別困難的農戶,應當做好安置工作。

      第七章 法律責任

      第四十六條 違反本條例第十五條規定,建設單位拒不委托房屋安全鑒定單位進行施工對相鄰房屋影響鑒定的,由住房和城鄉建設部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款;未采取相應措施,導致周邊房屋成為危險房屋的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

      第四十七條 違反本條例第二十二條規定,房屋安全責任人實施危害房屋安全行為的,由住房和城鄉建設、城市管理等部門依據職責,責令限期改正,處五萬元以上十萬元以下罰款,并將相關信息及時與不動產登記、市場主體登記等部門共享。

      違反本條例第二十三條第一款規定,房屋安全責任人實施影響房屋安全行為的,由住房和城鄉建設部門責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。

      第四十八條 違反本條例第二十二條、第二十三條第一款規定,經責令限期改正,施工方仍然施工的,由住房和城鄉建設部門責令停止施工,處五千元以上五萬元以下罰款。

      第四十九條 違反本條例第二十八條第二款規定,房屋安全鑒定單位出具虛假鑒定報告的,由住房和城鄉建設部門責令限期改正,沒收違法所得,處五萬元以上十萬元以下罰款,對直接責任人員處二千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第五十條 行政機關工作人員在房屋安全管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第八章 附則

      第五十一條 本條例自2023年3月1日起施行。

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