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      宿遷市農村公路條例
      2022-11-30 15:12  來源:江蘇人大網

      (2022年10月27日宿遷市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

      目 錄

      第一章 總則

      第二章 規劃與建設

      第三章 養護與管理

      第四章 運營與服務

      第五章 資金保障

      第六章 附則

      第一章 總則

      第一條 為了貫徹落實鄉村振興戰略,促進農村公路與農村地區經濟社會融合發展,推進和保障農業農村現代化建設,根據《中華人民共和國公路法》《江蘇省農村公路條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 本條例適用于本市行政區域內農村公路的規劃、建設、管理、養護、運營、服務及其相關活動。

      本條例所稱農村公路,是指納入農村公路(含橋梁、隧道和渡口)規劃,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施。

      第三條 農村公路的發展應當堅持建好、管好、護好、運營好的總目標,遵循統籌融合、因地制宜、合理布局、確保質量、安全暢通、智慧綠色、建管養運并重的原則。

      第四條 市、縣(區)人民政府應當將農村公路發展納入國民經濟和社會發展規劃,加大財政資金投入,建立農村公路發展協調機制,研究解決農村公路工作的重大問題。

      縣(區)人民政府是本行政區域農村公路工作的責任主體,應當將農村公路工作納入政府工作目標,建立健全農村公路管理養護責任制和交通安全監管責任體系,指導監督鄉鎮人民政府做好農村公路工作。

      鄉鎮人民政府在縣(區)人民政府確定的職責范圍內做好農村公路工作,具體負責鄉道、村道的建設和養護以及村道的管理和交通安全管理工作。

      村民委員會在鄉鎮人民政府指導下,協助做好鄉道、村道的建設、管理和養護等相關工作,將村道的保護納入村規民約,增強村民愛路、養路、護路和安全出行意識。

      第五條 推行縣、鄉、村農村公路三級路長制,建立健全路長制組織管理體系,明確各級路長職責。各級路長牽頭落實農村公路管理養護和安全隱患治理工作。

      第六條 市交通運輸主管部門負責全市農村公路建設、管理、養護、運營工作的監督和指導。

      縣(區)交通運輸主管部門負責本行政區域內縣道建設、管理、養護和鄉道管理以及農村公路相關運營工作。

      發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、工業和信息化、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、商務、文化廣電和旅游、應急管理、審計、市場監督管理等相關部門,按照各自職責做好農村公路相關工作,并加強信息共享。

      第七條 市、縣(區)人民政府應當將農村公路工作納入政府年度目標考核。農村公路年度建設項目安排、補助資金等與考核結果掛鉤。

      鼓勵開展農村公路示范創建工作,對取得國家、省有關榮譽的,可以給予適當獎勵。

      第八條 縣(區)人民政府應當組織有關部門以及鄉鎮人民政府加強農村公路相關法律、法規和保護措施的宣傳教育。

      任何單位和個人都有愛護農村公路的義務,有權舉報破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。

      第二章 規劃與建設

      第九條 縣(區)、鄉鎮人民政府應當依法編制農村公路規劃。

      農村公路規劃應當符合國土空間規劃,以國民經濟和社會發展規劃、綜合交通運輸體系規劃為依據,與優化鎮村布局、促進產業發展相適應,統籌農村公路的新建和升級改造,滿足鄉村振興、防災減災等要求。

      農村公路規劃涉及相鄰縣(區)、鄉鎮、行政村的,區域之間應當互相銜接,保持路網貫通。

      第十條 編制國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,涉及農村公路規劃內容的,應當征求同級交通運輸主管部門的意見。

      第十一條 縣(區)交通運輸主管部門應當會同同級發展改革部門,根據農村公路規劃編制農村公路建設項目庫,報本級人民政府批準,并報市交通運輸主管部門審核備案;農村公路建設項目庫可以根據規劃調整情況,進行動態調整。

      列入項目庫的農村公路建設項目作為已批準立項的項目,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告。

      農村公路建設項目庫含新建、改建、擴建項目。

      第十二條 縣(區)交通運輸主管部門應當會同相關部門根據農村公路建設項目庫,統籌考慮財政投入、年度建設重點、養護能力等因素,編制農村公路建設項目年度計劃,并按照規定報市交通運輸主管部門審核備案。

      第十三條 縣道按照不低于三級公路技術標準建設,鄉道、村道按照不低于四級公路技術標準建設??h(區)、鄉鎮人民政府可以根據當地經濟發展水平建設較高技術等級農村公路。

      未納入公路規劃的農村道路,符合技術等級要求的,可以由建設單位或者管理單位報請縣(區)交通運輸主管部門審核,納入農村公路統計年報里程。

      第十四條 農村公路建設應當優先利用現有道路改建和擴建。

      縣道、鄉道建設用地納入用地計劃,由縣級以上地方人民政府依法統籌安排。村道建設使用集體所有土地的,由鄉鎮人民政府協調農村集體經濟組織或者村民委員會依法安排。

      第十五條 農村公路應當按照國家和省有關標準設置交通安全、排水防澇、客運服務等設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用,納入項目建設成本。

      鼓勵在建設農村公路時同步建設通信、供水、燃氣、電力、污水管網等市政公用設施。

      第十六條 重要農村公路建設項目應當按照國家有關規定進行初步設計和施工圖設計。一般農村公路建設項目可以直接進行施工圖設計,多個項目可以一并編制施工圖設計文件、開展招標、組織交工及竣工驗收工作。

      前款所稱重要農村公路建設項目,是指一級公路、獨立或者含有大型及以上橋梁和中型及以上隧道的建設項目;一般農村公路項目,是指除重要農村公路項目以外的項目。

      第十七條 縣道、鄉道建設項目應當依法辦理施工許可。村道建設項目開工建設的同時,應當向縣(區)交通運輸、公安、水利等部門告知開工建設信息。

      第十八條 農村公路建設工程實行質量責任終身制、安全生產責任制和建設項目業主責任制、合同管理制;建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位應當明確相應責任人,依法承擔相應的質量安全責任。

      第十九條 農村公路建設項目由建設單位組織交工驗收,縣(區)交通運輸主管部門組織竣工驗收。涉及交通安全、水利等設施的,公安、水利等部門應當參加驗收;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

      第三章 養護與管理

      第二十條 縣(區)人民政府是農村公路養護工作責任主體,履行以下養護職責:

      (一)建立符合本地實際的農村公路管理體制;

      (二)組織編制農村公路養護發展規劃;

      (三)落實縣(區)、鄉鎮、建制村農村公路養護工作機構和人員;

      (四)指導監督相關部門、鄉鎮人民政府履行具體管理養護職責;

      (五)依法組織劃定農村公路用地和建筑控制區。

      第二十一條 縣(區)交通運輸主管部門負責縣道養護。

      鄉鎮人民政府負責鄉道、村道的養護,縣(區)交通運輸主管部門應當予以監督和指導。

      第二十二條 農村公路養護應當符合國家和省規定的技術規范和操作規程,確保農村公路完好、安全、暢通,并達到以下要求:

      (一)路基、路肩保持完整,處于完好狀態,無損壞變形。

      (二)路面保持平整良好、橫坡適度、排水暢通。

      (三)橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞;涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷,八字翼墻完整、堅固。

      (四)路容整潔,交通安全設施齊全、功能正常。

      (五)及時修剪公路兩側的樹木或者其他植物,確保不遮擋公路標志,不妨礙安全視距。

      第二十三條 農村公路養護應當推行市場化,優先采取公開招標的方式,確定養護作業單位。

      第二十四條 農村公路養護按照養護作業性質分為日常養護和養護工程,其中日常養護包括日常巡查、日常保養和小修,養護工程包括預防養護、修復養護和應急養護工程。

      第二十五條 農村公路養護屬于建設工程的,應當按照國家和省有關規范和標準進行設計,履行有關管理程序,并按照建設工程有關規定進行驗收。

      第二十六條 縣道的日常養護應當采用專業化養護方式。

      鄉道、村道的日常養護應當采用專業化與群眾性相結合方式養護。路面灌縫、淺坑填補、路肩覆土、設施修補等輕微損壞的恢復,可以采取群眾性養護方式進行。

      第二十七條 農村公路保潔、綠化等日常管養,可以通過個人、家庭分段承包等方式交由沿線村民實施。鼓勵通過購買服務等方式逐步建立相對穩定的專業養護隊伍。

      鼓勵農村集體經濟組織和社會力量參與農村公路養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益性崗位,或者采取以工代賑等方式為低收入戶提供就業機會。

      第二十八條 村道的日常巡查可以由鄉鎮人民政府組織村民委員會指定專人進行。

      村道巡查人員發現侵害村道的行為,應當及時向鄉鎮人民政府報告,由鄉鎮人民政府依法處理。村道巡查人員發現村道及其附屬設施損壞、存在安全隱患的,應當按照規定及時處理,并告知鄉鎮人民政府或者村道具體養護管理單位。

      涉及違反本條例有關規定需要實施行政處罰的,鄉鎮人民政府應當及時移交縣(區)交通運輸主管部門依法處理。

      第二十九條 鼓勵和支持在農村公路建設和路網管理中逐步應用智能感知、視頻監控、高精度定位和衛星遙感等技術,建立農村公路大數據體系,建設規范、高效、安全、穩定、融合的農村公路管理服務系統。

      第三十條 為滿足群眾生產、生活需要,確需在縣道、鄉道上增設或者改造平面交叉道口的,應當依法辦理審批手續;在村道上增設或者改造平面交叉道口的,應當符合國土空間規劃和公路工程技術標準,保障公路安全,建設單位應當征求村民委員會意見,并與鄉鎮人民政府簽訂協議。

      第三十一條 縣(區)人民政府應當組織交通運輸、公安等部門,在平面交叉道口以及穿村過鎮、混合交通流量大、事故多發、易發的農村公路重點路段和隱患路段,設置警示標志、降速設施、隔離設施和照明設施;符合交通信號燈安裝條件的,應當安裝交通信號燈。

      具備條件的行政村村內主干道路、農村客運站點等重要路段和節點應當設置照明設施。

      第三十二條 縣(區)人民政府應當組織公安、交通運輸等相關部門,加強對貨運車輛的監督檢查,防止超載、違法超限運輸車輛在農村公路上行駛。

      除因田間作業需要短距離行駛的農業機械或者執行任務的軍用車輛外,超過農村公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛和履帶車等可能損害農村公路的車輛,不得在農村公路上行駛。

      第三十三條 縣(區)交通運輸主管部門、鄉鎮人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要,在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施,但是不得影響消防和衛生急救等應急車輛通行,不得向通行車輛收費。鼓勵設置可升降、可監控的智能限高、限寬設施。

      縣(區)交通運輸主管部門、鄉鎮人民政府設置限高、限寬設施時,應當進行可行性、必要性會商論證,并征求公安機關的意見。限高、限寬設施投入使用三十日前,縣(區)交通運輸主管部門、鄉鎮人民政府應當向社會公告,并在顯著位置設置告知標志。

      市交通運輸主管部門應當推動相關單位開發農村公路電子地圖,并與導航地圖數據對接,提供限高、限寬信息。

      第三十四條 重點工程建設和企業生產的重載車輛確需反復通過農村公路的,使用單位應當與有關縣(區)交通運輸主管部門、鄉鎮人民政府簽訂協議,并征求有關村民委員會的意見,落實公路安全保護、環境保護措施;施工和運輸車輛應當按照縣(區)交通運輸主管部門指定的線路行駛。

      造成農村公路損害或者使農村公路改線的,應當按照不低于該段公路原有技術標準予以修復、改建或者給予相應經濟補償。

      第三十五條 縣(區)人民政府應當建立農村公路安全隱患排查治理制度,組織交通運輸、公安等部門結合公路等級、交通流量、交通安全配套設施、交通事故特點等具體情況,對農村公路安全隱患進行動態排查,并督促相關部門及時處理。

      第三十六條 市、縣(區)、鄉鎮人民政府應當依照職責權限,結合農村公路特點,建立農村公路自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件應急管理機制,制定農村公路突發事件應急處置預案,提高應急搶險工作機械化、高效化、專業化水平。

      因自然災害或者其他突發事件導致農村公路中斷的,縣(區)人民政府和鄉鎮人民政府應當及時組織力量搶修、搶險,恢復交通。

      第四章 運營與服務

      第三十七條 農村公路的運營應當堅持城鄉統籌、客貨并舉、融合發展的原則,與區域產業特點、交通需求等相適應,提升農村客運和物流服務水平,促進農村地區經濟社會發展。

      市、縣(區)人民政府應當制定相關政策措施,扶持農村公路運營。

      第三十八條 市、縣(區)人民政府應當按照農村客運公益屬性,建立運營補助機制,促進農村客運發展,保障農村客運持續運營。

      農村客運站(點)應當根據農村居民出行需要,科學規劃、合理布設,確保配套設施完好,標識標志設置明顯。具備條件的地區可以建設港灣式??空?。

      第三十九條 縣(區)交通運輸主管部門應當會同農業農村、商務、郵政、供銷等部門和單位,合理規劃建設縣、鄉、村三級農村物流網絡節點,促進客貨運輸、商貿、供銷、快遞等融合發展。

      具備條件的地區應當依托農村客運站,建設集農村客運、物流、電商、旅游、餐飲購物、養護等多功能為一體的綜合服務站。

      第四十條 縣(區)人民政府應當結合農村公路實際,將農村公路的運營與特色產業、特色園區、鄉村旅游等實行一體化開發,實現農村公路與產業深度融合發展。

      第四十一條 縣(區)人民政府應當建立健全農村公路運輸安全監督管理機制。

      農村公路運輸經營者應當建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度,組織安全教育培訓,提高駕駛人員駕駛技能、職業素養和應急處置能力。

      第五章 資金保障

      第四十二條 市人民政府應當將政府及其有關部門從事農村公路管理工作所需經費納入財政預算,安排財政性資金對農村公路建設、管理、養護、運營和交通安全宣傳進行補助,根據經濟社會發展適時進行調整。資金補助標準由市交通運輸主管部門會同市財政部門按照國家、省、市有關規定確定。

      縣(區)人民政府應當將本行政區域內農村公路建設、管理、養護資金和農村公路運營中政府所承擔的資金納入本級財政預算予以保障,具體負責縣道資金的投入,并對鄉道、村道資金予以補助。

      鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉道、村道資金的投入。

      第四十三條 農村公路建設、管理、養護和運營資金的來源包括下列形式:

      (一)各級人民政府安排的財政資金;

      (二)企業、個人等社會捐助資金;

      (三)利用農村公路冠名權,綠化經營權、廣告經營權等路域資源開發方式籌集的資金;

      (四)通過其他方式安排或者籌集的資金。

      第四十四條 鼓勵單位、個人采取自愿捐資等方式支持農村公路建設、管理、養護和運營。

      第四十五條 農村公路建設、管理、養護和運營資金實行??顚S?,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

      交通運輸、財政、審計等部門應當依法對農村公路資金的使用情況進行監督檢查,并按照規定向社會公示。

      第六章 附則

      第四十六條 開發區管理機構按照本級人民政府規定的職責做好本區域內的農村公路相關工作。

      街道辦事處履行農村公路相關職責、居民委員會承擔農村公路相關工作的,適用本條例關于鄉鎮人民政府、村民委員會的規定。

      第四十七條 本條例自2022年12月31日起施行。

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