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      江蘇省公共法律服務條例
      2022-10-09 17:04

      (2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過)

      目 錄

      第一章 總則

      第二章 公共法律服務提供

      第三章 公共法律服務保障

      第四章 監督管理

      第五章 附則

      第一章 總則

      第一條 為了完善現代公共法律服務體系,加強和規范公共法律服務,提升公共法律服務能力和水平,滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求,推進治理體系和治理能力現代化,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條 本省行政區域內公共法律服務提供、保障及其監督管理,適用本條例。

      本條例所稱公共法律服務,是指為了保障公民、法人和其他組織在社會公共生活中的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務,包括政府提供、社會參與的基本公共法律服務,以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專業化公共法律服務。

      第三條 公共法律服務應當堅持黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與,以覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準為目標,遵循公共性、均等性、便利性、可持續性原則。

      第四條 縣級以上地方人民政府應當將公共法律服務納入國民經濟和社會發展規劃以及法治建設、公共服務等相關專項規劃,統籌推進公共法律服務體系建設,推動實現公共法律服務與經濟社會發展相協調、與法治建設目標相適應。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責做好本區域內公共法律服務工作,村(居)民委員會應當協助開展公共法律服務工作。

      第五條 縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區域公共法律服務工作,具體負責協調推進公共法律服務體系建設,指導、監督、管理公共法律服務工作。

      縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內做好公共法律服務及相關工作。

      地方各級人民法院、人民檢察院在各自職責范圍內做好公共法律服務工作。

      第六條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業聯合會、法學會等群團組織,按照各自職責參與公共法律服務體系建設,做好公共法律服務工作。

      第七條 律師事務所、基層法律服務所、公證機構、司法鑒定機構、仲裁機構等法律服務機構,律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務人員,應當自覺履行社會責任,依法參與公共法律服務。鼓勵和支持其他具有相應能力的組織和人員參與公共法律服務。

      律師、基層法律服務工作者、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業協會應當加強行業自律,組織、引導、監督會員參與公共法律服務。

      第八條 公民、法人和其他組織享有獲得公共法律服務的權利,有權對公共法律服務工作進行監督,提出意見和建議。

      第九條 地方各級人民政府、有關部門和單位,人民法院、人民檢察院,應當開展公共法律服務宣傳,提高公民、法人和其他組織對公共法律服務的知曉率。

      新聞媒體應當開展公共法律服務公益宣傳,加強輿論引導和監督。

      第十條 對在公共法律服務工作中作出突出貢獻的組織和個人,按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

      第二章 公共法律服務提供

      第十一條 地方各級人民政府應當統籌發展城鄉和區域公共法律服務,優先完善鄉村公共法律服務體系,優化服務資源配置,加大公共法律服務供給,推進基本公共法律服務均等化,完善公共法律服務內容,創新服務形式,提升服務質量。

      第十二條 省司法行政部門應當會同發展改革等有關部門根據省公共服務規劃編制省公共法律服務規劃,構建覆蓋全業務、全時空的高品質公共法律服務網絡,實現公共法律服務與其他公共服務協調發展。

      設區的市、縣(市、區)可以根據省公共法律服務規劃和本地區公共服務規劃,結合本地實際,組織編制本地區公共法律服務規劃。

      第十三條 基本公共法律服務包括:

      (一)公共法律服務平臺等基本公共法律服務網絡提供;

      (二)法治宣傳教育;

      (三)通過網絡、熱線、現場咨詢等提供的法律咨詢、法律指引等服務;

      (四)法律服務機構、法律服務人員信息,服務事項辦事指南,以及公共法律服務業務進展查詢服務;

      (五)法律援助服務;

      (六)人民調解服務;

      (七)村(居)法律顧問服務;

      (八)國家和省規定的其他基本公共法律服務。

      基本公共法律服務免費向社會提供。

      第十四條 省司法行政部門應當會同有關部門根據國家基本公共法律服務指導標準和省公共法律服務規劃,編制、調整省基本公共法律服務項目清單和服務指南,明確服務事項、承辦機構、辦事流程和服務標準。

      設區的市、縣(市、區)司法行政部門可以根據本地區經濟社會發展水平和法律服務需求,在省基本公共法律服務項目清單基礎上增加基本公共法律服務事項,相應編制、調整本地區基本公共法律服務項目清單和服務指南。

      基本公共法律服務項目清單和服務指南應當向社會公開。

      第十五條 地方各級人民政府應當根據經濟社會發展水平、人口數量、環境條件和公共法律服務需求,合理確定公共法律服務實體平臺的布局和規模。

      省、設區的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)應當設立公共法律服務中心,村(居)應當設立公共法律服務室。

      公共法律服務中心的設置應當符合科學實用、交通方便、臨街落地、標識統一等標準化建設要求,配備必要的智能服務等設施。

      第十六條 省司法行政部門負責統籌推進本省公共法律服務熱線平臺建設,并加強業務指導和監督管理。

      設區的市司法行政部門具體負責公共法律服務熱線平臺運營管理,通過優化服務功能、豐富服務內容,為公民、法人和其他組織提供全天二十四小時公共法律服務。

      第十七條 省司法行政部門應當完善門戶網站、移動客戶端等網絡平臺功能,加強智慧公共法律服務建設,為公民、法人和其他組織提供智能精準、方便快捷、安全可靠的網絡公共法律服務。

      設區的市、縣(市、區)司法行政部門應當依托省網絡平臺,結合本地實際拓展服務內容、優化服務方式,提供適應本地需求的網絡公共法律服務。

      第十八條 公共法律服務中心、公共法律服務室提供綜合性、一站式服務,集中開展相關基本公共法律服務,提供多元化專業化公共法律服務指引等。

      公共法律服務熱線平臺、網絡平臺提供相關基本公共法律服務、法律援助指引和多元化專業化公共法律服務指引。

      第十九條 公共法律服務實體平臺應當按照有關標準和規范設置無障礙設施、提供無障礙服務。公共法律服務熱線平臺、網絡平臺應當符合相關無障礙設計標準,提供無障礙信息傳播與交流服務。

      第二十條 地方各級人民政府應當加強和規范公共法律服務平臺建設,綜合運用互聯網、大數據、人工智能等現代技術手段,推進實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合運行,提高公共法律服務效能。

      第二十一條 地方各級人民政府應當統籌公共法律服務資源,發揮公共法律服務實體平臺便捷、專業等優勢,推動與新時代文明實踐、矛盾糾紛化解等實體平臺的對接,通過建立分中心、派駐進駐等方式集中辦公,提供集中服務,推動工作融合,實現部門協同。

      縣級以上地方人民政府應當加強公共法律服務熱線平臺與政務服務熱線平臺一體化管理,推動公共法律服務熱線與緊急求助、訴訟服務、檢察服務等其他公共服務熱線銜接聯動。

      第二十二條 地方各級人民政府、有關部門和單位,人民法院、人民檢察院,應當按照誰執法誰普法、誰主管誰負責的要求,全面落實普法責任制,為公民、法人和其他組織提供法治宣傳教育等服務。

      地方各級人民政府應當按照規定設立青少年法治教育基地和以法治為主題的廣場、公園、場館、長廊、街區、宣傳欄等法治文化陣地,每個縣(市、區)建成一個以上青少年法治教育基地或者法治資源教室,每個村(居)設有一個法治文化陣地。

      第二十三條 縣(市、區)人民政府應當為村(居)配備法律顧問。村(居)法律顧問根據需求提供法治宣傳教育、法律咨詢、矛盾糾紛化解等服務,提供法律援助指引和多元化專業化公共法律服務指引。

      第二十四條 地方各級人民政府應當優先向低收入群體、殘疾人、進城務工人員、老年人、未成年人、婦女等特定群體和軍人軍屬、退役軍人等優撫對象提供基本公共法律服務,通過設立專門窗口、簡化辦事流程、實施跟蹤回訪、開發個性化服務等方式,提供與其特點和需求相適應的公共法律服務。

      鼓勵法律服務機構在對前款規定的對象提供有償法律服務時,免收或者減收法律服務費用。鼓勵法律服務機構開發相應的法律服務產品。

      第二十五條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當組織、引導法律服務機構、法律服務人員,為推動法治建設、優化營商環境、全方位對外開放、生態環境保護、重大風險預防化解、重大公共事件和群體性事件處置等,提供多元化專業化公共法律服務。

      省司法行政部門應當會同有關部門建立公共法律服務應急保障機制。鼓勵法律服務行業協會組建專業團隊,建立快速通道,為突發事件應急處置提供及時、便捷的多元化專業化公共法律服務。

      第二十六條 縣級以上地方人民政府根據實際需要在企業集中的園區、市場、樓宇等區域、場所,通過建立公共法律服務中心、分中心、法律服務團等方式,為企業和個人等提供相關基本公共法律服務以及多元化專業化公共法律服務。

      設區的市人民政府應當支持或者培育在本行政區域建立具有完整法律服務業務的綜合性法律服務集聚區,通過整合優質法律服務資源,與知識產權、金融稅務、信息科技等專業服務機構開展合作等方式,為企業提供全方位公共法律服務,針對合規審查、安全生產、知識產權保護等提供專項公共法律服務。

      第二十七條 本省推動建立境外公共法律服務中心,鼓勵和支持法律服務機構、法律服務人員參與涉外公共法律服務,為在境外的我國公民、法人和其他組織提供基本公共法律服務和多元化專業化公共法律服務,針對高質量共建“一帶一路”等提供專項公共法律服務。

      第二十八條 健全機關法律顧問、公職律師參與重大決策、規范性文件制定、合法性審查、矛盾糾紛多元化解等工作機制,為機關依法履職提供多元化專業化公共法律服務。

      第二十九條 人民法院、人民檢察院,有關部門和單位、群團組織、行業協會,應當推動在城鄉網格化社會治理中發揮法官、檢察官、人民警察、律師、基層法律服務工作者、信訪工作人員、人民調解員、法治宣傳員等,參與提供公共法律服務的作用,防范化解矛盾糾紛,推進基層依法治理。

      第三章 公共法律服務保障

      第三十條 縣級以上地方人民政府建立公共法律服務工作統籌協調機制,推進落實公共法律服務規劃編制、政策銜接、財政保障、標準編制、平臺建設、服務運行、崗位人員配置、服務評價監督等工作。

      公共法律服務工作統籌協調機制成員單位包括人民法院、人民檢察院,發展改革、教育、工業和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、農業農村、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、政務服務、市場監督管理、醫療保障、信訪等有關部門和單位。

      第三十一條 地方各級人民政府應當將公共法律服務所需經費納入本級財政預算,完善經費動態調整機制,統籌相關資金,確保完成基本公共法律服務項目,提升公共法律服務水平。

      第三十二條 地方各級人民政府可以通過政府購買服務等方式提供公共法律服務。

      縣級以上地方人民政府根據本地區公共法律服務實際需要,組織有關部門和單位擬定政府購買服務相關目錄,對購買公共法律服務工作實施指導。

      縣級以上地方人民政府應當將基本公共法律服務項目納入政府購買服務指導性目錄。

      第三十三條 鼓勵通過慈善捐贈、設立公益基金等方式拓寬公共法律服務資金籌集渠道,引導社會資金支持公共法律服務。

      鼓勵和支持社會力量通過捐助設施設備、資助項目、贊助活動,提供智力成果、產品或者服務等方式參與公共法律服務。

      第三十四條 法律援助補貼依法免征增值稅和個人所得稅。通過慈善捐贈等方式為公共法律服務提供支持的,依法給予稅收優惠。

      司法行政部門會同有關部門和單位編制涉及公共法律服務的稅費等優惠政策辦事指南,提供相應的政策輔導、宣傳解讀等幫助和服務,及時研究解決政策落實中的具體問題。

      第三十五條 縣級以上地方人民政府應當推進公共法律服務信息化、智能化、數字化建設。

      司法行政部門應當會同有關部門和單位完善公共法律服務數據資源庫和數據標準體系,推進跨領域、跨部門數據資源共建共享共用;加強公共法律服務數據匯聚、分析和應用,推動公共法律服務規范化、精準化。

      人民法院、人民檢察院,發展改革、科技、工業和信息化、公安、民政、政務服務、市場監督管理等有關部門和單位,應當在服務運行保障、技術研發應用、服務平臺對接、數據資源共享和安全管理等方面,為公共法律服務提供支持。

      第三十六條 地方各級人民政府、有關部門和單位,人民法院、人民檢察院,應當建立公共法律服務協同制度,在服務場所和設備使用、業務銜接、服務運行等方面提供保障和便利,健全矛盾糾紛多元化解、以案釋法等協調聯動機制。

      第三十七條 城鄉網格化服務管理機構應當為法官、檢察官、人民警察、律師、基層法律服務工作者、信訪工作人員、人民調解員、法治宣傳員等通過網格參與公共法律服務提供協助和保障。

      鼓勵和支持學校、圖書館、公園、景區景點、酒店賓館、商場超市、交通場站等提供場地設施,為公共法律服務提供便利。

      第三十八條 司法行政部門應當會同有關部門和單位加強公共法律服務人才隊伍建設,指導法律服務行業協會引進和培養重點領域緊缺的高端法律服務人才,完善涉外法律服務人才儲備庫。

      司法行政部門可以通過制定公共法律服務工作指南、匯編典型案例、組織業務培訓等方式,提升公共法律服務隊伍服務能力。司法行政部門應當會同有關部門和單位推動將公共法律服務納入法律職業人員統一職前培訓內容。

      司法行政部門可以建立公共法律服務專家庫,為加強和規范公共法律服務提供理論支撐和智力支持。

      第三十九條 縣級以上地方人民政府應當加大對公共法律服務資源不足地區的保障和支持,優先向基層、鄉村配備公共法律服務設施、公益崗位、專業人才等必備要素,推動落實公共法律服務均等化要求。

      鼓勵和引導法律服務機構通過組團服務、打包服務、巡回服務、遠程服務等方式,向公共法律服務資源不足地區提供公共法律服務,針對矛盾糾紛化解提供專項公共法律服務;支持法律服務機構在公共法律服務資源不足地區依法設立分支機構,跨區域提供公共法律服務。

      司法行政部門應當會同民政、農業農村等有關部門在村(居)民中發現、培育具有較好法治素養和一定法律知識的人員,引導其參與相應的公共法律服務。

      第四十條 鼓勵和支持法律服務人員、法學教育和研究人員、高等學校法學專業學生、退休法律工作人員、取得法律職業資格的其他人員等具有相應能力的人員,依法參與公共法律服務志愿服務。

      縣級以上地方人民政府、司法行政等有關部門和單位可以與高等學校、科研機構簽訂公共法律服務合作協議,組織法學教育和研究人員、法學專業學生作為公共法律服務志愿者,參與相關公共法律服務。

      民政部門應當將公共法律服務志愿服務記錄納入統一管理。鼓勵用人單位招錄有良好公共法律服務志愿服務記錄的志愿者。

      第四十一條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當對參與公共法律服務的機構和人員提供必要支持。

      鼓勵地方各級人民政府、有關部門和單位等將參與公共法律服務情況作為購買法律服務的重要參考因素。

      第四十二條 本省推動與長江三角洲等區域相關省市公共法律服務交流合作,共同構建信息互通、資源共享的公共法律服務體系,促進公共法律服務區域協調聯動發展。

      第四章 監督管理

      第四十三條 省人民政府應當建立以業務規范、服務效果和社會評價為主要內容的公共法律服務評價指標體系,科學設置并優化改進評價指標。

      縣級以上地方人民政府應當將公共法律服務體系建設、服務質效等情況納入法治建設監測評價的重要內容。

      縣級以上地方人民政府應當將基本公共法律服務情況納入高質量發展考核。

      第四十四條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和單位對公共法律服務提供、保障情況實施監督檢查,自行或者委托第三方機構對公共法律服務質效進行定期評估。

      司法行政部門應當建立公共法律服務滿意度評價制度,邀請服務對象對服務質量提出評價意見,作為考核評價和提升服務質量的重要參考依據。

      第四十五條 司法行政部門應當會同有關部門和單位建立完善公共法律服務首問負責、服務承諾、投訴處理和反饋、信息公開等制度和機制,依法向社會公布公共法律服務機構、服務內容、服務平臺、服務時間等信息,自覺接受社會監督。

      第四十六條 司法行政部門應當會同有關部門和單位加強對法律服務機構、法律服務人員參與公共法律服務的指導和監督,建立健全專業能力評定體系和服務評價、教育培訓、激勵保障等工作機制。

      法律服務行業協會應當健全行業監督、信用自律管理工作機制,督促本行業法律服務機構、法律服務人員遵守執業規范。鼓勵通過實施公共法律服務積分管理、建立公共法律服務誠信檔案等方式,依法實施激勵約束。

      第四十七條 審計機關應當依法加強對公共法律服務資金管理、使用的審計監督。

      第四十八條 對違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

      對在提供公共法律服務過程中存在違反職業道德或者執業紀律規范、欺騙誤導服務對象、牟取不正當利益等違法違規行為的法律服務機構、法律服務人員,由有關機關、行業協會依照法律、法規和行業規范規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十九條 國家機關及其工作人員在公共法律服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五章 附則

      第五十條 本條例自2022年12月1日起施行。

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