習近平總書記在中央人大工作會議上深刻指出，我國全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，這為我們做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循?；鶎尤舜笞鳛橹苯用鎸?、最貼近人民群眾的人大工作機構，要把全過程人民民主理念落實到人大工作的各環節全過程，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，更好地支持和確保人民當家作主，書寫全過程人民民主在基層的生動實踐。
學深悟透、真懂真用，堅定發展全過程人民民主的政治自覺
黨的十八大以來，習近平總書記高屋建瓴地提出了“發展全過程人民民主”的重大命題，是引領人大工作守正創新、篤行致遠的強大思想武器。學習貫徹落實好這一重要論述是基層人大當前和今后一個時期的重要政治任務，要深入把握全過程人民民主的豐富內涵和顯著優勢，做到內化于心、知行合一，推動基層人大工作不斷與時俱進、開拓創新。
提高政治站位，堅定制度自信。全過程人民民主為基層人大工作提供了最新理念指引，是堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉，基層人大要更加堅定地堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，把完善人民代表大會制度和發展全過程人民民主作為重要職責和光榮使命，樹牢人民代表大會制度是發展“全過程人民民主”的主渠道，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，增強發展全過程人民民主的信心和決心，自覺在黨的領導下推進全過程人民民主，保證人民當家作主。
堅持擔當盡責，服務中心大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，保持與中心工作同頻共振、同向發力，做到黨委和政府工作的重心在哪里，監督的重點就指向哪里，把黨委的決策部署貫穿于人大行權履職的全過程。找準基層人大服務經濟社會發展的切入點和著力點，突出事關中心大局的重大事項，對重點領域實施靶向監督、定向履職，對重大項目推進、重點工程建設等跟進監督、持續發力，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查和專題詢問等多種監督手段，確保中央重要決策部署在地方落實落細，各項重大戰略實施不走樣。
切實轉變作風，展現良好形象。按照習近平總書記提出的“四個機關”要求，全面加強人大自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。把政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，努力做到政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責。持續不斷地加強能力建設，提高履職水平，堅持以人民為中心，暢通社情民意表達和反映渠道，深入實際摸清實情，切實關注和推動解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。
廣泛宣傳發動，講好人大故事。中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題、真實有效管用的民主?；鶎尤舜笠C合運用報紙、廣播、電視、網絡等多種傳播手段，充分發揮政府網站、人大微信公眾號等，宣傳好人民代表大會制度，結合自身履職經歷，生動講述全過程人民民主故事，讓國際國內社會更好地了解中國特色社會主義全過程人民民主。同時要組織、引導人民群眾擴大有序政治參與，經受民主實踐鍛煉，不斷提高科學文化素質、民主素養和民主能力，提高作為民主主體的幸福感和獲得感。
真抓實干、高效履職，豐富完善全過程人民民主的生動實踐
全過程人民民主理念不僅需要理論上的系統闡釋，更需要自上而下的堅定貫徹，基層人大要把全過程人民民主理念落實到人大各項權力的行使和人大代表的履職中去，切實加強同人民群眾的密切聯系，提升基層人大及代表履職為民的成效，充分展示中國社會主義民主制度的強大活力，用豐富的全過程人民民主的時代內涵，體現全過程人民民主的實踐意義。
（一）固本強基，打好自身能力建設“組合拳”
人大代表和各級人大工作機構是人大監督的主體，是堅持和完善人民代表大會制度的中堅力量，也是發展全過程人民民主的推動力量。加強自身建設，不斷優化工作機制、更好地發揮代表作用，是基層人大發展全過程民主的立足之基和力量之源，也是進一步做好新時代人大工作的基礎。
優化隊伍結構，把好代表資格“入口關”。利用換屆選舉契機，嚴格按照德才兼備的標準優選代表候選人，全面落實“兩升一降”的要求，進一步優化代表知識和年齡結構。在提名推薦代表候選人時，要著重考察候選人的政治條件、文化條件和參政議政能力，依法按程序提名推薦優秀人選，從法律和民意上確保選出的代表具有較高的履職素質和能力。把人大代表的履職情況尤其是主動聯系群眾、反映群眾迫切需求的情況作為再次提名推薦的重要依據，激發代表履職積極性。注重將財經、法律方面的專業人才，吸收到人大代表隊伍中來，為基層人大監督能力的提升提供人才保障。
注重學習培訓，塑造履職能力“多面手”。堅持把學習培訓作為提高代表素質的重要抓手，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點、分層次地對人大代表進行理論培訓，使其了解和掌握國家的大政方針、法律法規。加強人大實務知識的培訓，從人大的工作流程、接待選民的方法，到如何擬寫議案、書面意見等，讓人大代表通過實例學習增進對人大工作的理解，通過反復實踐提高履職水平。對新當選的人大代表，除了加強經濟、法律等業務知識的系統培訓外，還要更加突出代表責任和代表意識的教育，增強“人民選我當代表，我當代表為人民”的責任意識和依法履職的自覺性，使他們能夠以飽滿的熱忱投身監督工作。
強化激勵考評，培育參政議政“領頭雁”。加大對代表的日常管理力度，完善代表的履職記錄機制，重點考核代表履職積極性，促進基層代表密切同人民群眾的血肉聯系，強化代表為民代言、受民監督的使命感和責任感。打破代表資格“鐵飯碗”，給履職能力低下、不作為的代表加壓，按照法律規定及時淘汰不稱職的代表，提高代表整體素質。完善激勵機制，發揮先進引領作用，把一批專業功底扎實、理論水平較高、履職經驗豐富的代表樹立為突出典型，在履職保障、創先爭優等方面給予傾斜，鼓勵代表們積極履行監督職責，全力營造盡心盡責為民代言的濃厚氛圍。
筑牢組織保障，鍛造服務代表“生力軍”。切實加強人大機關自身建設，在機構設置、人員配備、經費保障等方面與地方國家權力機關的性質和職能相適應，為人大代表履職創造良好條件。要從街道人大開展工作的實際需要出發，科學合理地調整街道人大工作機構，適當增加人員編制，配足配強工作力量，在街道黨政辦加掛人大辦公室牌子，配備專職辦公室主任和工作人員，解決街道人大工作機構設置不規范、工作人員短缺、影響正常工作開展的問題，保障人大工委參謀服務作用充分發揮。
（二）優化載體，當好百姓群眾身邊“代言人”
加強代表同原選舉單位和選區人民的密切聯系是人大代表踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的重要路徑，要高標準建設一批“家站點”，為人大代表提供“隨時隨地”的監督渠道，打通代表聯系服務群眾的“最后一百米”，讓代表履職更接地氣、人民行使民主權利更加便捷。
加強陣地建設，繪制社情民意“晴雨表”。堅持把工作“觸角末梢”延伸到群眾身邊，把“代表之家”和“代表聯絡站”建在群眾“家門口”，成為代表密切聯系群眾、履職為民的“始發站”，實現聯系群眾、服務選民、辦理建議工作“一路通”。組織人大代表下沉一線，變被動為主動，深入基層“開門接訪”、“蹲點聯系”，零距離聽訴求、訪民情，通過結對走訪、選民接待、聯系選民等方式廣泛收集民意，讓人民群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，推進代表與選民溝通聯系常態化，切實當好社情民意的收集者、群眾利益的維護者，確保履職“選題”來自群眾真實意愿，真正發揮調查研究“建議庫”、服務民生“連心橋”的作用。
聚焦“急難愁盼”，當好民生訴求“聽診器”。堅持開門監督，落實民生實事項目人大代表票決制，推動形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和群眾合力監督助推的工作機制。組織代表到基層一線丈量民意、傾聽民聲，摸清人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。尤其要堅持從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，聚焦民生保障、生態文明、基層治理等涉及群眾獲得感的問題，以及疫苗接種、污染防治、食品安全等群眾關注的熱點，將群眾身邊看得見、摸得著的“微幸?！弊鳛槁穆毐M責的切入點，努力用代表的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。
提升監督質效，打通處置督辦“中阻?！?。強化剛性監督，以解決問題為導向，以提升效能為目標，強化代表建議督辦機制，對代表收集的建議實行“清單化”辦理，明確責任部門、工作任務、時限要求，通過部門聯辦聯督、“點對點”跟蹤督辦等有效方式切實提高辦理質效，確保群眾訴求“件件有落實，事事有回音”。當好百姓訴求“答卷人”，對解決不力或要求在限期內解決而沒有解決的問題，要扭住不放持續跟蹤，進行重點檢查和“回頭看”，推動承辦單位加大辦理力度，提高辦理質量。真正把群眾的期盼變為現實，用群眾的滿意度兌現代表履職為民的承諾，讓人民群眾都能享受到實實在在的民主成果。
（三）守正創新，搭建民主協商議政“新平臺”
在城鄉融合發展的新時期，街道辦事處作為區政府的派出機構，本級沒有人大代表，人大監督在街道一級出現了“斷層”。在街道探索建立議政代表會制度，是在法律框架內創新人大工作、推動人民代表大會制度實現有效覆蓋的重要舉措，也是踐行全過程人民民主、推進基層民主政治建設的“新路徑”。
明確組織形式，精描代表議政 “工筆畫”。街道議政代表會是在街道黨工委領導下，由人大街道工委召集，以轄區內人大代表和社會各界代表性人士組成的街道居民議事組織，是街道問政于民、問需于民、問計于民的新平臺。主要任務是聽取街道辦事處工作報告和相關部門工作情況匯報，提出意見、建議，進行滿意度測評，對街道民生實事項目進行會商、票選、監督、測評，參與閉會期間人大街道工委統一組織的活動等。議政代表堅持為民議政，對人民負責、受人民監督，為街道黨工委、辦事處決策提供民意支撐，最大限度促進街道決策與群眾意愿對接和同步，完善了人大街道工委的組織結構，有效彌補民意反映“斷檔”、“斷線”的不足，構建起充分暢通有序的民主渠道。
嚴格標準程序，規劃代表產生“路線圖”。嚴把代表入口關，明確代表資格審核條件。從嚴把握構成比例，議政代表應當具有廣泛的代表性，兼顧區域、職業、文化程度和年齡等因素，確保構成比例均衡且50%向基層傾斜，婦女代表、非中共黨員代表應有一定比例。從嚴把握推薦程序，根據街道常住人口規模合理確定議政代表名額，由基層黨組織民主推薦，街道組織、紀檢等部門進行核查，街道黨工委討論研究決定，經公示無異議后，由人大街道工委聘任，任期五年，與區人大代表換屆同步。要對議政代表候選人的政治素質、群眾基礎、參政議政能力和示范帶頭作用等綜合考量，確保能力過硬、綜合素質滿足議政工作需要。
規范運行機制，打造民意傳遞“直通車”。加強制度建設，落實好專題議事制度等八項制度。建立議政代表定期會議機制，街道成立議政委員會，每兩個月召開一次會議，街道議政代表會原則上每半年召開1次。規范議政代表活動機制，閉會期間議政代表可分組開展活動，積極開展議政工作。在街道設立“議政代表工作室”，作為議政委員會、議政小組議事活動場所。規范意見建議辦理機制，議政代表日常進行實地調研，把群眾反映的問題收集整理后進行交辦，或通過區人大常委會進行轉交辦理。規范會商票選民生實事項目制度，討論、會商、差額票選出民生實事項目，持續跟蹤監督項目全程，確保透明高效、群眾滿意。
強化工作保障，建好民主議事“大本營”。由于議政會目前還沒有明確法律地位，需要在街道黨工委、辦事處大力支持和保障下開展工作。街道要尊重議政代表的地位，重要會議可邀請議政代表參加。積極采納代表提出的合理意見建議，推動議政結果運用，調動代表參政議政的熱忱。議政代表會及議政代表活動工作經費納入街道年度預算，?？顚Ｓ?。人大街道工委要把街道議政代表工作與人大代表履職結合起來，統籌開展各類活動，依托人大代表之家，搭建議政代表工作室，做好兩個平臺的有效銜接，實現資源共享。將議政代表納入人大代表培訓范疇，切實提高議政代表的參政議事能力。強化履職考核，完善議政代表退出機制，確保議政代表先進性。
發展社會主義民主政治就是要充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，基層人大要在圍繞中心、服務大局、依法履職中努力踐行全過程人民民主理念，把人民當家作主具體、現實地體現到全過程人民民主的豐富實踐上，穩步發展群眾“家門口的民主政治”，真正把國家的政治制度優勢轉化為基層實實在在的治理效能和發展動能，推動全過程人民民主在基層落地見效。
