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      孔令?。痕`行全過程人民民主 助力“好地方”高質量發展
      2022-10-10 14:26  來源:人民與權力

      2020年11月13日,習近平總書記親臨揚州視察,稱贊“揚州是個好地方”。揚州市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神,立足“四個機關”新定位新要求,圍繞“踐行全過程人民民主、助力‘好地方’高質量發展”主題,努力在服務發展大局上展現新作為,在密切聯系群眾上探索新機制,在提升履職能力水平上取得新突破,推動人大工作高質量發展邁上新臺階。

      堅持旗幟鮮明講政治,做到堅定忠誠履職。牢牢把握人大及其常委會是黨領導下的政治機關的首要定位,以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實增強做好新時代地方人大工作的責任感和使命感。認真貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神,豐富和拓展人民代表大會制度在揚州的生動實踐,努力把人大制度優勢更好轉化為市域治理效能。充分發揮黨組把方向、管大局、保落實作用,重大問題、重要事項、重點工作及時向市委請示報告,在市委的領導下積極履職盡責。

      堅持服務發展擔使命,做到堅實依法履職。聚焦推動高質量發展履行人大職責。緊扣市委聚焦“三個名城”、爭做“三個示范”、建設“六個好地方”決策部署,圍繞民生保障、產業建設、鄉村振興、生態保護、文旅共興等重點工作,綜合運用專項審議、工作評議、專題詢問等方式,實施精準有效監督,促進完整準確全面貫徹新發展理念。持續關注營商環境建設,以督辦優化提升營商環境“1號議案”為抓手,助力打造“好地方、事好辦”政務服務品牌。聚焦創造高品質生活發揮人大作用。聯動開展長江保護“一法一條例”執法檢查并進行專題詢問,調研環境保護法實施情況,審議確定第六批城市永久性保護綠地,用法治方式彰顯“好地方”生態宜居品質。督促打造永恒城市經典若干規矩、加強大運河揚州段文化遺產保護傳承利用等決議實施,督辦東南片區更新改造、放大“三都”(世界美食之都、世界運河之都、東亞文化之都)品牌效應等代表議案,推動提升城市品質。聚焦實現高效能治理展現人大擔當。堅持“針對問題立法、立法解決問題”,扎實推進生活垃圾分類管理條例、揚塵污染防治條例、大運河揚州段文化遺產保護條例等制定工作,修改農貿市場管理條例、河道管理條例,努力為高效能治理提供有效法規制度供給。圍繞加強公共衛生體系建設,作出本屆人大首個實質性決議,提出到2025年公共衛生體系建設的目標任務,以決議方式護佑人民群眾生命安全和身體健康。加強地方性法規宣傳解讀,推動“八五”法治宣傳教育決議實施,嚴格落實憲法宣誓制度,筑牢全面依法治市的社會基礎。

      堅持植根人民守初心,做到堅韌為民履職。著力健全雙聯機制。堅持和完善“主任接待代表日”“百名代表參與常委會審議”等制度,邀請基層人大代表參加立法、調研、視察等工作,夯實常委會履職的民意基礎。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式,深化拓展代表與選民“統一見面日”活動,建好用活人大代表“家、站、點”和“網上代表之家”。更好發揮代表作用。采取集中學習與觀摩考察、線下與線上相結合等方式開展新任代表培訓,深入實施“1頁紙10件事”代表履職項目化考核,切實加強代表履職能力建設。組織開展人大代表旁聽評議庭審,健全完善人大代表約見國家機關負責人制度,搭建更多人大民主民意表達的平臺和載體。認真督辦民生實事。注重內容和辦理“兩個高質量”,加強和改進議案建議工作,完善人大重點督辦、市長牽頭領辦等制度,深化代表建議辦理第三方評估機制,督促解決人民群眾急難愁盼問題。緊扣民生實事項目實施、頤養社區建設、促進就業工作、農村住房改善等民生“關鍵小事”,持續加強監督檢查和跟蹤問效。

      堅持守正創新求實效,做到堅毅科學履職。注重提高立法質量和效率。充分發揮人大主導作用,制定《在地方立法中深入踐行全過程人民民主的意見》,實施立法公開征集意見工作辦法、立法專家顧問工作辦法等,以制度機制保障科學立法、民主立法、依法立法。落實“小切口”“小快靈”立法要求,盡可能做到有幾條規定幾條,著力彰顯地方特色、確保務實管用。針對爭議較大的條款,召開專家論證會和立法聽證會,探索實施三審表決制,健全立法吸納民意、匯集民智工作機制,努力尋求立法“最大公約數”。注重增強監督剛性和實效。圍繞重點工作和突出問題,組織開展專項工作評議和部門履職評議,積極構建“評議+”工作機制,將評議與調研、審議、詢問、測評有機結合,更好地寓支持于監督之中。加強對人大選舉和任命人員的監督,有序實施員額法官、員額檢察官履職評議,探索開展政府工作部門主要負責人履職評議,促進增強法治意識、責任意識、公仆意識。創新建立財政支出項目預算績效聽證制度,深化預算審查重點拓展改革,從制度層面推動審計查出問題整改,更加富有成效地履行財政監督職能。注重體現決定分量和權威。探索建立討論決定重大事項儲備項目庫,優化完善討論決定重大事項工作流程,不斷提高重大事項決定權行使質效。推動市政府制定重大決策出臺前向人大報告的實施辦法,細化重大事項報告的內容、程序和方式等。牢固樹立決議的生命力在于執行的理念,監督推動決議決定貫徹實施,確保決而必行、行之有效。

      堅持強基固本提效能,做到堅守勤廉履職。專注專業提質效。加強對法律知識、業務知識的鉆研學習,有針對性地改進調查研究工作,努力提出有分量、有含金量的專業化意見建議。重視加強制度建設,及時修訂并嚴格執行市人大常委會議事規則等,提高人大常委會履職和機關運轉的制度化規范化水平。持之以恒改作風。大力弘揚偉大建黨精神,發揮人大機關黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。按照項目化、清單化要求,對照省高質量發展考核指標要求,組織實施重點工作,并加強檢查考核,確保各項工作高標準推進落實。整體聯動聚合力。密切與縣鄉人大聯系,優化指導和交流工作機制,鞏固提升鄉鎮民生實事項目人大代表票決制,全面推行街道議政代表會等制度,增強全市人大工作整體效能。

      (作者系揚州市人大常委會主任、黨組書記)

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