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      王安順:深入推進全過程人民民主的地方實踐
      2022-10-27 14:00  來源:《群眾》

      習近平總書記在黨的二十大報告中強調,人民民主是社會主義的生命,是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。徐州市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述,扎實開展徐州地方創新實踐,著力助發展、惠民生、促和諧,奮力書寫踐行全過程人民民主的“徐州答卷”。

      堅持黨的領導,堅定正確方向

      堅持黨的領導是發展全過程人民民主的根本前提。全過程人民民主是一項系統工程、長期任務,只有始終堅持黨的領導,才能始終保持中國特色社會主義的根本方向。

      市委高度重視,強化頂層設計。市委人大工作會議對發展全過程人民民主作出全面部署,市委主要領導提出明確要求。市委常委會會議專題聽取市人大常委會黨組專題工作匯報,制定出臺《市委關于充分發揮人民代表大會制度優勢深入推進全過程人民民主的實施意見》,明確了黨委領導、人大主導、各級人大代表為主體、各項配套制度為保障的特色路徑。

      加強組織領導,統籌謀劃推進。市人大常委會黨組強化牽頭指導和組織協調,按照制度化設計、規范化操作、程序化運行的要求,對發展全過程人民民主實踐什么、誰來實踐、在哪實踐、如何實踐、實踐結果如何運用等深入研究部署,精心指導沛縣、邳州、鼓樓、云龍“兩縣兩區”先行開展創新實踐試點。在總結經驗的基礎上,召開深入推進全過程人民民主工作會議,動員全市各級人大全面開展創新實踐,并建立市人大常委會領導聯系包掛縣(市)區制度,指導基層創新向縱深發展。

      突出黨建引領,發揮主體作用。以“牢記囑托、勤勉盡責”主題實踐活動引領全過程人民民主創新實踐,教育引導全市各級人大黨員干部和黨員代表在“講政治、講學習、講擔當、講團結、講規矩”上當表率,鍛造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍,在踐行全過程人民民主、推進人大工作高質量發展中“全面提升、爭先進位,全面過硬、爭創一流”。

      突出實踐創新,發揮制度優勢

      人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。我們注重發揮制度優勢,把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效銜接起來,充分體現人民意志、保障人民權益。

      推進民主選舉更加有序。人大換屆選舉是全過程人民民主最直接、最充分、最生動的體現。中央人大工作會議召開后,市人大常委會第一時間組織學習,堅持把人民民主貫穿人大換屆選舉工作始終。建立多層次包掛機制,加強調研指導,及時研究解決換屆選舉中的具體問題??h鎮人大統籌發揮網格員力量,通過“以房找人、以人找人、比對找人”等方式,最廣泛地保障選民依法有序參加選舉。創新視頻“云見面”、代表候選人登門入戶等形式,確保選民與代表候選人互動了解。

      推進民主協商更加管用。完善民主民意表達平臺和載體,依托人大代表之家、代表聯絡站、代表聯系點、基層立法聯系點,搭建全過程人民民主基層實踐基地(中心),出臺規范人大代表聯絡站建設指導意見,切實打通代表聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。健全“周接待聯系、月協商議事、年述職評議”工作機制,推進人大代表回選區、入社區、進站點,通過線下“座談會”、線上“議事群”等多種形式,廣泛開展人大協商,保障人民群眾的期盼和訴求“有地方說、說了有人聽、聽了有反饋、反饋有落實”,形成了“群眾常來、代表常在、實事常辦”的民主協商新常態。

      推進民主決策更加科學。堅持把察民情、聽民意、聚民智貫穿于民主決策全過程,促進重大決策科學化、民主化、法治化。堅持“開門立法”,依托“e代表”履職平臺、基層立法聯系點,邀請代表、群眾參與法規立項、起草、論證、評估等各環節,使立法更接地氣、體現民意。全面推進民生實事項目人大代表票決制,建立“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的工作程序,對項目實施情況開展滿意度測評,推動民生實事項目“由民做主”。

      推進民主管理更加規范。聚焦社會治理現代化,持續提升民主管理水平。開展村民委員會組織法等法律法規執法檢查,促進和支持群眾依法參與社會治理。建立代表提出建議前調研溝通機制,通過高質量建議反映人民群眾的呼聲期盼。組織開展可辦理、未辦結建議“回頭看”,對重新交辦、重點督辦、推動再辦的事項持續跟蹤問效。健全開發區人大代表聯席會議制度,完善街道議政代表會制度,讓群眾依法參與社會管理。

      推進民主監督更加有效。堅持問題導向,提高民主監督實效。緊扣教育、醫療、養老等民生問題,“點對點”開展調研,“小切口”開展監督,持續推動解決群眾“急難愁盼”問題。制定年度監督計劃時,通過線上線下平臺向社會廣泛征集監督議題,保證監督內容緊貼黨委關心、社會關注、群眾關切。完善視察調研、執法檢查、建議督辦等工作制度,組織代表對政府職能部門“優化營商環境”情況開展專項工作評議,助力政府部門更大力度紓困解難、助企惠民。

      堅持與時俱進,更好助發展、惠民生、促和諧

      站在新的歷史起點上,我們將圍繞“全過程、全方位、全覆蓋”要求,堅持把“五個民主”貫通融合、一體推進,不斷擴大人民有序政治參與,更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

      堅持黨的全面領導這一根本保證。緊扣黨委重大決策部署,特別是要重點圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”,依法行使各項職權,始終聚焦黨委工作重心,切實保障人大工作跟進、力量匯聚、作用發揮。在實踐中遇到重大問題、重點工作、重要情況,及時向黨委請示報告,堅決把黨的領導貫穿于全過程人民民主各環節。

      堅持圍繞中心服務大局這一職責使命。圍繞產業發展、鄉村振興、民生保障等重點領域開展立法,使立法工作更好地體現民情民意、匯聚民心民智。堅持正確有效依法監督,聚焦經濟社會發展和人民群眾重大關切,依法開展工作監督,寓支持于監督之中,使監督更好地促進依法行政和公正司法、更好地幫助企業發展、更好地推動民生改善。緊扣改革發展穩定的全局性、長遠性問題,依法作出符合人民群眾意愿的決議決定,及時將黨委決策部署通過法定程序轉化為人民的共同意志。

      堅持以人民為中心這一根本立場。完善民主民意表達平臺和載體,推動傾聽民意的觸角向村(社區)和企業、社會組織等延伸,使之成為黨委決策的“好幫手”、民意表達的“連心橋”、代表履職的“新平臺”。健全公民旁聽人民代表大會、人大常委會會議等制度體系,通過調研、座談、論證、咨詢、聽證、懇談等方式,最大限度吸納民意、匯聚民智。把“我為群眾辦實事”貫徹全過程人民民主實踐始終,幫助群眾解決切身利益問題。

      堅持守正創新這一時代要求。加強數字人大建設,建立市縣鎮三級人大全域覆蓋、分級匯聚的信息資源庫,做到“線上線下”相互融合,推進各級人大信息互聯互通、資源共享。尊重群眾首創精神,支持和鼓勵基層人大積極探索、勇于開拓,及時總結一批可復制、可推廣的典型經驗,形成“一縣一亮點、鎮街有突破”的工作格局,讓人民群眾真切感受到“人大離得很近、代表就在身邊”。

      (作者系徐州市人大常委會主任、黨組書記)

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