黨的二十大報告提出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！卑l展全過程人民民主，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的必然要求。近年來，徐州市云龍區人大常委會堅持把發展全過程人民民主作為推動基層人大工作的重要抓手，不斷探索全過程人民民主的實現形式和有效路徑，充分發揮人大作為擴大人民有序政治參與、豐富人民民主實踐活動的平臺載體作用，推動全過程人民民主的理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體生動的民主實踐。

堅持黨的領導 以更高站位把牢正確政治方向

黨的領導是中國特色社會主義制度的最本質特征，也是做好人大工作的根本保證。云龍區人大常委會堅持把黨的全面領導作為工作的首要政治原則和踐行全過程人民民主的根本政治保證，自覺以黨的領導引領推進全過程人民民主，努力代表、實現、維護好人民利益的“最大公約數”。

突出政治引領。人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。云龍區人大常委會堅決貫徹黨中央重要決策部署和省委、市委、區委工作安排，把上級黨委關于人民當家作主的主張、推動民主政治發展的決策、鞏固民主建設成果的部署轉化為人大的具體實踐，動員并督促各級人大代表及時抓好學習宣傳貫徹，用新思想、新精神統領新時代人大工作。

堅持正確方向。深刻理解和把握黨的二十大確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，全面領會報告的豐富內涵、核心要義和實踐要求，牢牢把握新時代人大工作的正確方向，忠誠捍衛“兩個確立”，更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作沿著二十大指引的方向堅定前行。全面落實黨領導人民當家作主的各項制度要求，堅持圍繞中心、服務大局，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面。出臺了《中共云龍區委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》和《云龍區人大常委會關于深入踐行全過程人民民主的實施意見（試行）》，召開區委人大工作會議，對當前和今后一個時期全區人大工作進行全面部署。

強化思想認識 深刻理解全過程人民民主的豐富內涵

習近平總書記提出的“全過程人民民主”，是對中國特色社會主義民主的特色和優勢的新概括、新論斷、新要求，實現了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的有機結合，并將我國的民主制度發展成維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。云龍區人大常委會提出“人民事民主辦”的民主實踐主題，力求全面準確深刻地理解“全過程人民民主”重大理論，支持和保證全區人民通過人民代表大會行使國家權力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

更加突出“人民性”?！叭嗣瘛?是全過程人民民主的主體和精髓，離開了“人民” 二字，全過程民主就成了“無源之水，無本之木?！痹讫垍^人大常委會以“人民事，‘民’主辦”為實踐主題，體現了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質和核心，表明全過程人民民主實踐活動要堅持以人民為中心，體現人民當家作主，充分發揮人民在公共決策和國家權力有序運行中的重要參與、監督和保障作用。具體而言，有兩個要求：一是“一切為了人民”，要始終將實現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點。二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態。

更加突出“民主性”。全過程人民民主的要義在于，是要讓人民群眾親身參與到民主協商、民主決策、民主管理和民主監督過程中，切實保障其參與政治、經濟、社會和文化管理的當家作主權利。全過程人民民主不但著眼于豐富和充實社會主義民主制度的具體實現形式，比如協商民主、基層民主等，而且更要與時俱進，積極適應形勢發展和時代需要，創新活動內容和實踐途徑。云龍區人大常委會以“人民事，民主辦”為實踐主題，表明全過程人民民主實踐活動要按照“多數人意愿”作出具有拘束力的決定，堅持民主集中制原則，最大限度地發揮民主的價值功能，從而真正發揮人民群眾的主動性和創造性，切實保障人民當家作主民主權利的真正實現。

更加強調“全過程”。全過程的民主意味著民主的所有環節一個都不能少，意味著每一種民主制度都有完整的過程，都是不斷發展完善的民主。全過程的民主包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等過程。它不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐，要求從制度上和實際運行上保證民主要體現到從選舉到協商、決策、管理、監督的全過程，實現全鏈條化，防止出現只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監督過程的問題。

立足職能優勢 讓人大監督工作在民意中前行

習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。人大監督工作必須根植人民依靠人民，人民是開展監督的力量源泉。云龍區人大常委會始終堅持人民至上的發展理念，以監督議題的民主征集、監督方式的持續深化以及監督主體的協同聯動，用好憲法賦予人大的監督權，實現正確監督、有效監督、依法監督。

“開門式”納諫體現民生溫度。云龍區人大常委會緊貼發展大局、緊貼民生福祉、緊貼群眾需求，通過視察調研、座談交流、發放征求意見表、網絡征集等多種方式，多層次、多渠道廣泛征求人大代表、人民群眾及政府部門和社會各界意見建議，使人大履職議題更加貼近中心工作、更加符合人民意愿，確保人大工作與黨委同向、與發展同步、與人民同心。近年來開展的義務教育優質均衡發展、醫療衛生體系建設、生態環境保護、居家養老、水環境治理、易淹易澇片區治理、老舊小區整治、安全生產等監督事項，都是圍繞人民群眾高度關注的問題展開，讓發展成果更多更好地惠及人民群眾。群眾民主政治參與的積極性主動性普遍提高，全過程人民民主實踐工作在云龍充滿生機和活力。

“跟蹤式”監督力促問題解決。云龍區人大常委會不斷探索反映人民真實意愿的方式方法，拓展監督的深度廣度，打好監督組合拳，以人大之力、代表之智推動解決廣大群眾最迫切、最急需、最現實的民生需求，不斷提升群眾的獲得感幸福感。面對生態環境存在的突出問題，連續6年聽取審議全區環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，每年選取不同側重，開展視察調研、執法檢查活動，推動政府多管齊下“增藍天、保清水、護凈土”。密切關注涉農社區群眾安全吃水問題，連續3年緊盯不放，相繼開展了城鄉供水一體化情況視察調研、水環境保護專題詢問、水污染防治法執法檢查等活動，全區水環境質量持續改善，助力解決了近6萬村民的安全吃水問題。堅持每年對政府各組成部門落實“兩重一實”項目完成情況進行工作評議和滿意度測評，年初問計劃、年中問進度，年末問結果，組織代表集中視察評議，推動了項目的有效落實。云龍區人大常委會還以推進審議意見辦理落實為抓手，堅持審議意見跟蹤落實制度，以“問題清單、建議清單、整改清單”為鏈條，進行全程督辦、督促整改，確保審議意見落地落實，讓廣大人民群眾真切感受到監督產生的實效。

“協同式”監督增強監督合力。云龍區人大常委會積極推進人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督銜接貫通、相互協調。建立“人大+監察、檢察、審計”多方聯動監督機制，聯合紀委監委出臺了《云龍區紀委監委與區人大常委會協同監督實施辦法》，及時共享人大監督和人大代表履職過程中發現的問題、紀委監委日常監督中發現的群眾反映強烈的突出問題；出臺《審計查出問題整改情況跟蹤監督辦法》，推動問題解決；建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制，通過問題移送、跟進辦理，深化成果運用。在完善老舊小區物業管理工作中，云龍區人大常委會與區監委、轄區派出所、房管服務中心、物業公司及小區業主代表多方聯動，以踐行全過程人民民主為突破口，全程跟蹤督辦，緊盯整改落實，全區老舊小區管理工作煥然一新。

充分發揮代表作用 積極踐行全過程人民民主

習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中?！比舜蟠硎秦瀼厝^程人民民主，保障人民當家作主的主力軍。云龍區人大常委會注重發揮代表來自人民、植根人民的特點和優勢，不斷密切人大代表同人民群眾的聯系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職，使全區經濟社會發展和民主法治建設體現人民共同意志、保障人民民主權利、維護人民根本利益。

筑牢聯系群眾的平臺載體。發展全過程人民民主，要完善民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，做到民有所呼、我有所應。云龍區人大常委會不斷拓展人大民意表達平臺載體，在全區范圍內建立全過程人民民主實踐中心（站、點）、鞏固94個基層人大代表之家（站、點）、優化6個行業人大代表聯絡站。將轄區各級人大代表編入“家站點”，每月固定接待選民，推進人大代表與選民溝通聯系常態化、多渠道，讓人民群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事。加強代表履職平臺信息化建設，積極構建“實體+網上+掌上”三位一體的代表工作運行機制，充分發揮“家站點”收集民情、反映民意、為民解憂等方面的作用，打通代表聯系服務群眾的“最后一公里”。

搭建聯系群眾的橋梁紐帶。近年來，云龍區人大常委會深入落實“雙聯系”制度，不斷豐富和拓展常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的形式和渠道。先后開展了“心系民生助小康”“走進新時代履職新作為”“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”等主題實踐活動，激發代表履職熱情，密切代表與人民群眾的聯系。今年，又以“履職為民、建功時代”“牢記囑托、勤勉盡責”主題實踐活動為引領，組織全區各級人大代表開展“幫一戶選民、做一次宣講、辦一件實事、提一條建議、做一名志愿者、當一名監督員”的“六個一”活動；圍繞“優化營商環境、老舊小區整治、垃圾分類”等主題，組織代表開展專題尋訪活動，收集民情，反映民意，集聚民智，積極建言獻策，為群眾解難事辦實事。

做深做實民生實事項目人大代表票決制工作。云龍區人大常委會以落實民生實事項目人大代表票決制，支持和保障廣大人民群眾以人大代表為橋梁和紐帶，成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者，推動形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和人民群眾合理監督助推的工作機制。從2021年10月開始，充分發揮代表優勢，廣泛征集民生實事項目意見建議，形成18個候選項目。今年1月，在區十八屆人大一次會議上，全體代表共票決出易澇片區改造、居住改善工程等關系群眾切身利益的民生實事項目15件。出臺了《關于區政府民生實事項目人大代表票決制實施與監督辦法》，實行項目監督領導包掛制，每季度組織代表對項目推進情況進行監督，并將在明年初的區人代會上進行滿意度測評，形成了征集、票決、監督、測評等四個環節的工作閉環。

強化代表議案建議督辦工作。人大代表所提的建議均來自人民，反映了廣大群眾的意愿和要求。辦理人大代表建議是各承辦單位聯系群眾、改善民生的有效途徑，也是改進自身工作、自覺接受代表和人民監督的的重要途徑。云龍區人大常委會緊盯建議辦理，規范督辦機制、創新督辦方式，不斷提升建議辦理質量。嚴格落實“三問四辦”和重點建議督辦機制，即辦理前問計劃、辦理中問進展、辦理后問成效，每年選取10件重點建議，由區委、區人大常委會領導牽頭督辦、政府領導負責領辦、常委會相關工作機構及代表跟蹤督辦，區政府有關單位具體承辦。同時，通過代表集中視察督辦、聽取專項工作報告、建議辦理“回頭看”等舉措，扎實推動代表建議落地見效，不斷提升代表建議辦成率。

全面實施街道議政代表會制度。街道議政代表會制度是加強基層民主政治建設，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權的有效舉措。從2021年開始，云龍區人大常委會在全區范圍內全面推行街道議政代表會制度，指導全區9個街道認真做好議政代表會成員的選聘工作，召開街道議政代表會，聽取街道辦事處相關工作情況通報，票選出街道民生實事項目，擴大了群眾對基層事務的參與和管理。建立和完善了議政代表會閉會期間各項工作制度，推動議政代表活動常態化長效化，形成公開透明的民主管理格局。街道議政代表會制度的建立，開拓了在新形勢新任務下匯聚民智、聽取民意的重要途徑，暢通了基層民主決策的重要渠道，對提高基層人大工作質效，深化全過程人民民主基層實踐具有十分重要的推動作用。

我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主的發展不僅需要理論上的系統闡述，而且需要自上而下的堅定貫徹。因此，新時期人大工作的發展應著力圍繞全過程人民民主理念，在實踐中進一步提升立法、監督、代表等各項工作水平，充分展示中國社會主義民主制度的生機和活力。

（作者系徐州市云龍區人大常委會主任、黨組書記）