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      常州市人大:聚焦“公筷公勺”,表決通過首部“小快靈”立法
      2022-11-03 10:10  來源:常州市人大

      習近平總書記指出,“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強立法的針對性、適用性、可操作性?!?/p>

      10月28日,常州市人大常委會第五次會議表決通過《關于推行使用公筷公勺的決定》(以下簡稱《決定》),將在報經省人大常委會批準后,于明年1月1日起實施。這是常州獲得地方立法權以來,首個由市人大常委會自主起草的法規性決定,也是該市首部“小快靈”立法。

      這部法規僅有7條,體例簡約不設章節,在短短5個月內“出爐”,推動解決老百姓關心的餐桌安全問題,是常州“小快靈”立法的生動實踐,也是該市立法工作堅持“急用先行”,積極回應人民群眾新要求新期待、解決群眾反映強烈的問題、突破通達群眾“最后一公里”的“瓶頸”的探索與創新。

      速度快,“出爐”僅用5個月

      “這部法規從立項到通過,創下了常州立法的最快速度。同時,也是常州獲得地方立法權以來,切口最小、體例最小的法規?!背V菔腥舜蟪N瘯ㄖ乒の魅卧S玲介紹。

      《決定》抓住“筷勺”這一生活常用小物件展開,是對我國合餐共食的傳統飲食方式的一種“撬動”和“改進”。合餐共食極易導致幽門螺旋桿菌等致病菌通過筷勺等餐具傳播,產生交叉感染,尤其是在新冠肺炎疫情防控的背景下,維護“舌尖”安全、營造安全用餐環境、培養文明用餐習慣的呼聲越發強烈。

      根據常州市人大常委會2022年立法計劃安排,今年5月,市人大常委會啟動了《決定》草案的起草工作,整個過程貫徹了全過程人民民主理念,接地氣、聚民智。

      ——廣開言路,開展問卷調查,實地走訪星級飯店、普通餐飲企業、小餐飲單位,廣泛聽取多方意見建議;

      ——征求基層立法聯系點、市人大代表、各轄市(區)人大常委會、各相關部門、民主黨派、法制委員會委員、法制專業代表小組成員等的意見,組織市相關部門、行業協會、社會各界代表座談;

      ——通過媒體將《決定》草案向社會公開征求意見,并針對《決定》的行政處罰內容進行論證,收集意見建議118條,開展集中修改3次,作出實質性修改13處。

      “身材小”,全文僅有7條

      只有7條的“小身材”,蘊含著立法的“大智慧”。

      “‘小’是‘小快靈’立法的特色,而‘靈’才是核心,‘小快靈’立法應特別重視操作性。在解決‘靈’的問題上,《決定》緊緊扣住餐飲服務提供者的義務,具有很強的操作性?!背V荽髮W史良法學院院長張建表示,《決定》雖然制定和出臺速度快,但質量和成色比較高。

      《決定》明確,在常州市行政區域內推行使用公筷公勺,規定兩人以上在餐飲服務場所合餐時,應當使用公筷公勺;家庭用餐時,倡導使用公筷公勺。

      《決定》強化了餐飲服務提供者的主體責任。調查問卷顯示,目前常州餐飲服務提供者主動提供公筷公勺的比例較低,這是導致用餐人員不使用公筷公勺的最主要原因,92%的受訪者建議對此作出強制性規定。根據這一現實情況,《決定》規定餐飲服務提供者應當為合餐者提供公筷公勺,鼓勵實行分餐制,并要求公筷公勺應當明顯區別于用餐人員自用餐具。餐飲服務提供者應當在餐桌和餐飲服務場所顯著位置進行提示,主動提醒和引導用餐人員使用公筷公勺。

      根據《決定》,各類餐飲服務經營者和集中用餐單位食堂的管理者都屬于餐飲服務提供者。

      為確保公筷公勺的使用落到實處,《決定》明確了相關單位職責。如,市商務主管部門要會同市市場監督管理部門組織制定公筷公勺使用和服務標準;相關行業組織指導和推動標準的落實,提升行業自律水平;規定相關政府部門、行業組織、新聞媒體要開展宣傳教育,并特別強調學校應當開展使用公筷公勺教育,培養學生良好的衛生習慣和健康的行為習慣。

      不僅化繁為簡、靶向精準,《決定》還長出“鋼牙利齒”——“發現餐飲服務提供者未提供公筷公勺的,可向市場監督管理部門或者通過12345熱線、在線政務服務平臺進行舉報?!薄拔刺峁┕旯椎?,由市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,予以警告或者通報批評,可以對自然人處二百元以下罰款,對法人或者其他組織處二千元以下罰款?!边@些罰責,以剛性規范強化了推行力度。

      意義大,“小法規”解決“大問題”

      “倡導使用公筷公勺,既能培養良好的用餐習慣,又能預防食源性疾病傳播,是關愛自己和尊重他人的文明體現,有助于提升市民素養和城市文明程度?!背V菔腥舜蟪N瘯洕の魅未魑凝埍硎?。

      在《決定》起草階段開展的問卷調查中,超過96%的受訪者支持推行使用公筷公勺。使用公筷公勺作為分餐制的一種替代形式,不需要完全改變傳統的用餐習慣,推廣實施的成本相對較低,更易被廣大群眾所接受。合餐時使用公筷公勺,可以降低相關疾病通過餐具傳播的可能性,用餐后剩余的飯菜也可以放心打包或者分裝,是節儉用餐和減少浪費的有效手段。

      因此,使用公筷公勺既是簡單有效的衛生防病用餐習慣,也是簡約適度的文明生活方式。

      “《決定》切口雖小,但牽一發而動全身,全社會對其實施效果有很高期待?!痹S玲表示,“小快靈”立法切口小、條文少、內容精、措施實,小巧簡明、快速高質、靈動有效,精準契合新時代對立法工作提出的新要求;從立法技術方面看,這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實踐,為新時代常州立法積累了必要的經驗;從《決定》本身來說,這是一個社會影響面廣、群眾關注度高的立法項目,體現了“小切口”解決“大問題”、“小規制”承載“大內容”,通過對社會主體的倡導,逐步引導大眾改變餐飲習慣,進一步凝聚健康飲食和文明用餐的社會共識,為保障公眾身體健康,推動我市社會文明進步提供了法治支撐。

      常州市人大常委會相關負責人表示,將繼續深化“小快靈”立法,重點圍繞民生保障、生態文明、公共安全等方面制定地方性法規,做到有特色、接地氣、小切口、真管用,讓立法充分體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉,充分體現立法質量和立法效率的統一。

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