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      南通市人大:用好“放大鏡”“顯微鏡”“望遠鏡” 聚焦《退役軍人保障法》實施
      2022-11-02 15:43  來源:南通市人大

      “保障法的頒布,讓我們知道,國家永遠不會忘記那些為黨和人民浴血奮戰過的革命軍人?!蓖高^電腦屏幕都能感到網民“老兵”的激動。

      “保障法真是暖心,說明國家對軍人更加重視了,不僅去時敲鑼打鼓送,回來也有保障了!”網民“一葉知秋”表示,“我要對在連隊的兒子說,好好訓練,退伍不用愁了,國家都給咱保障好了?!?/p>

      網民“橄欖綠”認為,保障法提出國家采取政府推動、市場引導、社會支持相結合的方式,鼓勵和扶持退役軍人就業創業,提出為退役軍人提供經營場地、投資融資等方面的優惠服務,這一系列舉措讓我對以后創業更有信心了。

      ……

      《中華人民共和國退役軍人保障法》(以下簡稱“《退役軍人保障法》”)于2020年11月11日由第十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過,自2021年1月1日起施行。千呼萬喚始出來的《退役軍人保障法》一經頒布,就引來網上熱議。

      《退役軍人保障法》是我國退役軍人事務領域的第一部專門法律。南通的退役軍人達到28.6萬人,在全省居第一位。如今,保障法頒布實施一年多了,作為全國雙擁模范城七連冠的南通落實情況如何?還有什么困難?2022年8月至10月,南通市人大常委會就《退役軍人保障法》貫徹實施情況開展專題調研,用“放大鏡”“顯微鏡”“望遠鏡”摸實情、查問題、提對策,著力推動法律落地落實落細。

      用“放大鏡”對照法律條文與實施情況

      “天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!薄锻艘圮娙吮U戏ā访恳粭l規定是否得到落實,直接關系退役軍人權益是否得到有效保障。南通市人大調研組在精心制定調研方案時,緊緊扣住法律規定,用“放大鏡”逐條對照法律條文,不放過一個細微條款,梳理列出詳細的調研內容清單30條,全面了解法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯。

      為把調研座談會開得有深度、有效果,在與會人員“推磨式”發言的同時,調研組也歡迎其他同志隨時補充發言。南通市、縣區政府及有關部門,對照調研內容清單,如實反映情況,講成績有一說一,談問題毫不避諱。特別是部分政府部門負責人,自身也是轉業干部,感觸更深,爭相發言,反映真情,吐露心聲。大家暢所欲言、各抒己見,交流發言走心,討論氣氛熱烈。

      0.48的增長,濃縮了成色更足的安置就業!轉業軍官安置數與崗位供給數的比例從去年的1:1.4提高到今年的1: 1.88,移交安置質效不斷提升。

      2億元,1.82萬人!各級財政累計投入退役軍人教育培訓專項資金近2億元,累計培訓1.82萬人,為退役軍人就業創業充電賦能。

      50億元!成立全省首家退役軍人企業家聯盟,獲批銀行授信50億元。

      23萬張!在全省首家制發“通通優”擁軍卡23萬余張,提供免費乘坐公交地鐵、免費游覽國有景區等優待服務。

      ……

      這一個個數字背后,折射出政府為了《退役軍人保障法》得到有效實施,主動擔當作為,著力解決退役軍人急難愁盼問題,推動一個個法律條文落地成生動可感、溫暖人心的退役軍人領域民生實事。

      “知屋漏者在宇下,知政失者在草野?!薄锻艘圮娙吮U戏ā酚心男┘t利落地見效?還有哪些方面需要改進?百姓心里最清楚,最有發言權。調研組堅持走出去、沉下去、看實情、聽民聲,實地察看了部分退役軍人服務中心(站)、烈士陵園、教育培訓基地、就業創業孵化基地,深入了解法律實施的效果。南通市人大常委會黨組成員沈紅星強調,每深入一個調研點,不僅要“看”,更要“聽”,聽群眾的真心話、老實話,甚至牢騷話,認認真真地做“解剖麻雀”的工作。

      在如皋市退役軍人服務中心大廳,有兩名退役士兵正好前來報到。他們在自助受理機前體驗到了退役軍人智能自助服務終端的便利,上傳行政和組織關系介紹信、相關證件、信息表等報到材料,即時即辦,全程只需一個環節,迅速完成退役軍人報到系列手續。南通市人大常委會副秘書長王斌關切地問起他們對返鄉報到“一件事”改革的感受。兩名退役士兵臉上洋溢著笑容,“這里貼心高效的服務,讓前來報到的我們感到既方便又暖心?!?/p>

      走進通州金沙街道退役軍人服務站,老兵之家、老兵會客室、就業創業孵化站、老兵調解室等板塊一應俱全,處處彰顯著服務站就是退役軍人“溫暖的家”。服務大廳海報,展示著就業創業先進典型:致力于紅色先鋒志愿服務的“老兵車隊”隊長何斌;致力于鄉村振興,助農愛農的南通市勞模、金北村黨總支副書記瞿國華;致力于龍蝦養殖,幫助村民致富的退役軍人衛澤西。調研組一行駐足海報前,饒有興趣地聆聽三位先進典型現場講解就業創業經歷。南通市人大常委會專職委員趙京平向服務站站長仔細詢問就業創業孵化站依托載體和運轉情況,并囑咐:要精準對接退役軍人就業創業需求,注重授之以漁,幫助支持他們在“新戰場”上再立新功。

      用“顯微鏡”看清問題和困難

      南通市人大的調研工作始終堅持問題導向,在看到法律實施取得積極成效的同時,也注重用“顯微鏡”從細微處精準發現問題和困難:法律配套法規政策有待完善,基層服務保障機構建設有待加強,退役軍人就業安置壓力仍然較大。

      《退役軍人保障法》在宏觀層面上解決了立法保障退役軍人權益的問題,但是目前程序性法規缺失,配套實施細則不完善,在實際執行中面臨彈性很大,剛性約束不足的問題,影響該法相關條款落地見效。調研中發現,《退役軍人保障法》中關于同等條件下優先招錄、招聘退役軍人的條款,在基層落實時因客觀原因,一些單位把定向考錄退役士兵的崗位和大學生村官等招考崗位共用;《退役軍人保障法》中關于退役軍人創辦小微企業、從事個體經營可以依法享受融資和稅收優惠政策的條款,因優惠力度、申報程序不明確,對退役軍人創業缺乏吸引力。

      《退役軍人保障法》規定,要建立健全退役軍人服務體系,提升退役軍人服務保障能力。調研中了解到基層服務保障任務重、人員少,遠遠不能滿足服務需要。部分鎮(街道)服務站機構人員不穩定,工作人員更換頻繁,站長存在兼職現象。少數鎮(街道)服務站建設標準不高,推進不快,目前全市仍有一些鎮級服務站未達標市“五星”級服務站。

      國無防不寧,民無兵不安。退役軍人安置是關系到國防和軍隊建設、關系到退役軍人合法權益、關系到社會和諧穩定的一項重要工作。南通市是兵源大市、也是退役軍人安置大市,安置數量多,安置壓力大?;鶎臃从?,符合政府安排工作條件的退役士兵對安置事業單位崗位需求逐年增多,事業單位崗位編制緊缺;一些退役軍人就業安置時,高不成低不就,離自己的期望有差距。

      發現困難、指出問題是化解法律落實中堵點的前提和基礎。調研結束后,調研組及時對有關情況梳理分析,與政府及有關部門溝通反饋,把“問題導向”的監督壓力,傳導給政府,轉化為抓落實的動力。

      用“望遠鏡”尋找解決路徑和方法

      人大監督不是故意找“茬”,而是在監督中體現支持、在對策建議中體現同向發力。用“望遠鏡”尋找解決路徑,可以做到看得遠、目標明、思路清,從根本上解決問題,而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

      在10月份召開的市十六屆人大常委會第9次主任會議上,南通市退役軍人事務局黨組書記、局長周海斌受市政府委托作了關于《退役軍人保障法》貫徹實施情況的報告,市人大常委會副秘書長王斌匯報了調研情況,代表調研組提出對策建議:一是完善實施細則,構建銜接配套的政策制度體系,推動《退役軍人保障法》在法治軌道上有效施行;二是創新方式方法,加強基層服務保障機構建設,探索推行片區化“輪值站長”模式,解決基層服務力量不足問題,滿足基層多而雜的服務需求;三是多渠道擴增優質崗位資源,提升退役軍人就業安置質量,大力推薦優秀退役士兵進村(社區)“兩委”班子,助力基層社會治理,讓退役軍人在為民服務中發揮作用,提高退役軍人對就業安置工作的滿意度。

      善意的監督,總是剛柔相濟,發現問題不回避、不護短,讓監督“長牙齒”;提出建議謀良策,少指責,充分體現“寓支持于監督”。

      南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋對政府下一步深入貫徹落實好《退役軍人保障法》提出了明確要求,要廣泛凝聚合力,完善部門單位聯動協調機制,破除一切不利于工作開展的體制機制障礙,及時協調解決退役軍人服務保障工作中遇到的困難和問題;要強化配套支持,讓法律文本上的條文“活起來”“落下去”,通過配套政策對法律條款予以細化和落實;要真情真心服務,持續推進退役軍人部門干部隊伍建設,不斷提升工作人員特別是一線窗口人員的政治素質、政策水平和業務能力。

      “送戰友踏征程……”每當《駝鈴》這首歌在軍營里響起,就意味著一批批老兵即將奔赴經濟社會建設新戰場建功立業。黨的二十大提出,進一步加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障,做好退役軍人服務保障工作。南通市人大常委會將以黨的二十大精神為引領,用法治力量守護“最可愛的人”。相信隨著《退役軍人保障法》深入貫徹實施,《駝鈴》不僅僅是一首離別之歌,更是一首出征新征程的幸福之歌!

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