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      開展長三角協同立法 促進基本公共服務便利共享
      ——《江蘇省推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》解讀
      2022-10-19 08:50  作者:任鵬 朱琦

      今年以來,長三角三省一市人大深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,加快推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通協同立法工作,上海市人大常委會9月22日通過《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》,9月29日江蘇、浙江、安徽省人大常委會分別通過了本省《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》,已于10月1日正式實施?,F介紹《江蘇省推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》的立法有關情況。

      立法的必要性

      2020年8月20日,習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話,強調要促進基本公共服務便利共享,要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”,在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。居民服務一卡通涉及事項與長三角地區老百姓息息相關,開展長三角區域居民服務一卡通協同立法充分體現了以人民為中心的發展思想,將為長三角地區人民群眾帶來實實在在的便利,對推進長三角區域基本公共服務一體化建設具有重要意義。

      (一)開展協同立法是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神的需要。推動長三角一體化發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記高度重視長三角地區民生事業發展,多次對推動基本公共服務共建共享提出明確要求。開展協同立法,推進以社會保障卡為載體建立居民服務一卡通,是推動長三角高質量一體化發展的重要舉措,是數字化轉型服務居民的重要方式,是促進長三角區域基本公共服務便利共享的重要抓手。

      (二)開展協同立法是推動中央重大決策部署落地落實的需要?!堕L江三角洲區域一體化發展規劃綱要》對推動實現教育、醫療、文化、交通、旅游等優質服務資源一卡通共享提出明確要求。長三角地區經濟聯系緊密、人員交流頻繁,打通基本公共服務供給的壁壘、使人民群眾更好地享受基本公共服務很有意義。國家層面對建立長三角區域居民服務一卡通作出了總體部署,但相對原則,亟需結合長三角區域工作的特點、難點和人民群眾需求的痛點、堵點,細化補充有關規定,出臺更有針對性、更具地方特色的法規。

      (三)開展協同立法是用法治方式促進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通實踐創新的需要。近年來,三省一市按照國家有關工作部署,在醫療、公安、住房公積金等高頻服務領域積極推進一卡通,并聯合制定《長三角地區電子證照互認運用合作共識》。截至2022年7月,三省一市通過線上和線下567個窗口,打造138項跨省通辦服務事項和服務場景應用,全程網辦540多萬件,居民異地就醫門診結算980多萬人次,結算費用超26億元,實現了長三角區域41個城市全覆蓋。近幾年的工作實踐,為實施長三角區域社會保障卡居民服務一卡通打下了良好基礎。開展協同立法,以法治的方式強化頂層設計、固化成功經驗、加強互聯互通,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

      立法的總體思路和起草過程

      (一)總體思路。以《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》以及相關法律、行政法規為依據,注重與上海市、浙江省、安徽省規定草案的協調銜接,聚焦突出問題,細化國家有關規定,增強地方性法規的操作性,著力從立法層面推動解決矛盾;立足本省實際,借鑒外省的經驗做法,將我省近幾年探索的成熟有效實踐上升為地方性法規,體現江蘇的立法特色和水平;按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的目標定位,堅持立足當前與著眼長遠相結合,增強法規的延續性、長遠性和權威性。

      (二)起草過程。2021年11月,在蘇州昆山召開的2021年三省一市人大社會建設工作座談會,將推動此項協同立法納入會議紀要。2022年2月中旬,上海市人大常委會主任蔣卓慶帶隊來南京,與省委、省人大常委會、省政府主要負責同志就協同立法工作進行溝通座談,對協同立法的路徑、方式、構架以及立法工作時間安排達成了共識。之后,三省一市人大常委會加強協同立法的工作會商,確定此項協同立法采用“1+1”的模式,即三省一市的共同條款和各省市的個性條款相結合。此外,長三角區域合作辦公室將此項協同立法納入了2022年度長三角區域合作年度工作計劃和長三角地區主要領導座談會的內容。

      參照上海市的做法,由省人大社會委提出議案,由省人大社會委、法工委,省人社廳、發改委、司法廳等部門組成協同立法工作專班,認真總結近年來長三角區域促進跨省通辦公共服務便利共享、居民異地就醫等方面的經驗和做法,全面梳理我省社會保障卡居民服務一卡通工作現狀及法治保障需求,在認真研究國家有關法規政策和學習借鑒兄弟省市經驗做法的基礎上,確定了立法的指導思想和草案文本的思路框架,于4月形成了《規定(草案)》初稿?!兑幎ǎú莅福窂V泛征求13個設區市、有關部門、合作銀行、專家學者、人大代表意見。7月下旬,三省一市人大常委會舉行視頻溝通協調會,就做好協同立法工作形成會議紀要。8月2日,三省一市人大社會委、法工委以及人社、司法行政部門共同對上海市的規定草案進行集體修改,工作專班結合我省實際對《規定(草案)》進行修改完善。9月20日,省人大社會委召開全體組成人員會議,對《規定(草案)》進行了審議。

      《規定》的主要內容

      《規定》共二十六條,其中我省個性條款五條,主要包括以下內容:

      (一)關于居民服務一卡通功能定位和工作目標?!兑幎ā妨⒆汩L三角區域社會保障卡居民服務一卡通工作實踐,按照國家有關部署要求,對居民服務一卡通的工作目標、功能定位等予以明確,即在長三角區域內,以社會保障卡作為載體,在交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫療衛生、金融服務等領域實現一卡多用、跨省通用。我省在《規定》第三條第二款中增加同城待遇的個性內容:本省推進在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現同城待遇。

      (二)關于工作推進機制和職責分工。目前,涉及居民服務一卡通工作有兩個層面的協調和推進機制:一是在長三角層面,三省一市共同研究長三角區域社會保障卡居民服務一卡通相關重大事項;二是在本省層面,建立健全社會保障卡居民服務一卡通工作推進機制,明確縣級以上地方人民政府相關工作職責;三是我省在《規定》第七條增加部門職責分工的個性內容:人力資源社會保障部門會同政務服務管理部門開展社會保障卡居民服務一卡通服務管理并建立投訴、舉報制度。發展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康、退役軍人事務、國有資產管理、政務服務、體育、醫療保障、鄉村振興、殘聯等有關部門和人民團體,按照職責分工做好社會保障卡居民服務一卡通服務管理相關工作。社會保障卡合作金融機構應當根據合作協議,配合人力資源社會保障部門做好相關工作。

      (三)關于拓展應用領域。一是明確對應用事項實行清單管理、動態調整,逐步擴大應用領域;二是明確社會保障卡可以作為辦理公共服務、政務服務、住宿登記等事項的有效身份憑證,長三角區域持卡人在社會保障、就醫、交通、文旅、金融等領域,可以享受相關服務;三是規定三省一市共同推進數字長三角建設,促進長三角區域居民服務一卡通和長三角“一網通辦”融合發展;四是鼓勵先行先試,各地根據本地實際積極開展居民服務一卡通管理服務探索創新;五是我省在《規定》第九條第二款增加設區市編制市級應用項目清單的個性內容:設區的市人力資源社會保障部門可以在省級社會保障卡居民服務一卡通應用項目清單的基礎上,結合本地實際,拓展服務事項,編制設區的市級社會保障卡居民服務一卡通應用項目清單;六是我省在《規定》第十五條第二款增加金融服務的個性內容:鼓勵通過社會保障卡發放工資待遇、國家助學金和獎學金等,鼓勵使用社會保障卡繳納水、電、氣等公用事業費;七是我省在《規定》第十六條增加創新應用的個性內容:本省依托社會保障卡創新一卡通應用,拓展社會保障卡在經濟社會領域的應用功能,推進在個人消費、社區服務、單位管理等場景應用,促進跨領域、跨行業集成應用。

      (四)關于數據共享和安全保障。數據共享互通是實現長三角居民服務一卡通的必要條件和關鍵環節?!兑幎ā访鞔_三省一市加強省級政務服務平臺對接工作,完善社會保障卡持卡人信息以及業務應用數據庫,支撐長三角區域社會保障卡居民服務一卡通相關數據共享共用、業務協同和應用場景建設;構建社會保障卡居民服務一卡通應用平臺支撐和安全防護體系,加強線上線下業務安全管理和風險監測,做好居民服務一卡通相關數據安全和網絡安全工作。

      (五)關于監督管理和法律責任。將12345、12333熱線作為居民服務一卡通服務管理的服務熱線,為持卡人提供用卡咨詢、服務引導和投訴受理等服務;對持卡人、相關服務提供者、政府部門違反相關規定,設立了相應的法律責任;規定人大常委會通過聽取審議專項工作報告、開展執法檢查等方式加強監督。

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