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      法治助力 保障交通建設工程質量和安全生產
      ——《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》解讀
      2022-10-27 15:00  作者:俞露 蘇用

      特邀嘉賓:

      呂小鵬 省人大財經委副主任委員

      夏正芳 省人大常委會法工委副主任

      何 平 省交通運輸廳黨組成員

      《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》已于9月29日省十三屆人大常委會第三十二次會議通過,將于明年1月1日起施行。條例的出臺為更好地促進江蘇交通基礎設施建設高質量高水平發展,提供了有力法治保障。條例在規范從業單位行為、強化監督管理等方面,為保障交通建設工程質量和安全生產作了哪些具體規定?有哪些特色和亮點?現特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位的解讀。

      問:交通工程質量關系到人民群眾生命和財產安全,安全生產更是重中之重,一直以來大家都很關注交通建設工程的質量和安全生產。請簡要介紹條例的立法背景及意義?

      呂小鵬:交通運輸是重要的基礎性、先導性、戰略性和服務性行業,在構建新發展格局、推動高質量發展中發揮重要的基礎支撐作用?!笆濉睍r期,全省交通基礎設施建設累計完成投資6293億元,拉動了約1.6萬億元GDP?!笆奈濉睍r期,全省交通基礎設施建設計劃總投資約1萬億元,將建成6座過江通道,新增高速鐵路785公里,新增高速公路575公里,完成高速公路擴建里程450公里以上,新增普通國省干線公路5000公里,新增干線航道277公里,新增港口萬噸級及以上泊位數57個,其中5萬噸級及以上泊位數45個。到2025年,蘇南地區率先基本實現交通運輸現代化,全省交通基礎設施基本實現現代化;到2035年,蘇南地區實現更高質量的交通運輸現代化,全省率先實現交通運輸現代化,交通運輸總體發展水平進入世界前列。

      在建設質量強國、交通強國的新形勢新要求下,我省交通基礎設施建設面臨“建設規模大、技術難度高、質量要求高、安全責任大”等挑戰和壓力,迫切需要在總結我省實踐經驗的基礎上,制定適應江蘇交通建設管理特點和要求的地方性法規。制定條例主要基于三個方面考慮:一是支撐推動質量強國、交通強國戰略實施,需要落實建設各方工程質量和安全生產主體責任,規范從業行為、強化行業監管、提升監管水平,加強立法對交通建設的引領和保障。二是貫徹落實上位法有關加強交通建設工程質量和安全生產監督管理的規定,需要根據我省實際情況,結合交通基礎設施建設的技術專業性和行業特殊性等特點,合理確定從業單位和從業人員的權利義務,細化、明確相關監管要求,進一步健全交通建設管理制度體系。三是推進交通基礎設施建設高質量發展,需要進一步理順交通建設管理體制、機制,明確交通建設工程質量和安全生產監督管理職責分工,進一步明確交通建設工程建設程序、要求,固化我省實踐經驗。

      問:從業單位嚴格落實法定責任、履行法定義務是保障交通建設工程質量和安全生產的重要前提,請問條例是如何規定從業單位的責任和義務的?

      夏正芳:鑒于《中華人民共和國安全生產法》和國務院《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規對建設、勘察、設計、施工、監理等從業單位的責任與義務均作了較為具體、系統的規定,條例在“從業單位責任與義務”一章作了一些指引性規定,明確從業單位及其從業人員應當遵守建設工程質量和安全生產法律、法規、規章等規定,履行交通建設工程質量安全義務,執行工程建設強制性標準和相關技術規范;并對從業單位在建立健全工程質量和安全生產保證體系,落實工程質量和安全生產管理措施,推進工程質量和安全生產標準化、信息化建設,加強從業人員培訓、教育和管理,構建質量和安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等方面作了總體規定。在此基礎上,結合建設質量強國、交通強國的新要求和江蘇交通建設工程質量和安全生產監督管理的成熟經驗,對勘察、設計、施工、監理等重點從業單位的責任和義務作了進一步細化,特別是針對從業單位如何真正把主體責任落實到位明確了具體規定要求,落實工程建設全過程參建各方的質量和安全生產責任,明確勘察單位要對特殊建設條件下的工程質量安全風險提出防控建議,設計單位要對具有較大危險性的工程進行設計安全風險評估,施工單位要落實施工班組標準化、施工現場安全標準化建設責任、對風險等級較高的分部分項工程實行項目負責人帶班生產制度,監理單位要審查施工組織設計和專項施工方案、審核施工項目安全生產條件。

      問:我們注意到條例對保護企業合法權益、減輕企業負擔方面也作了有針對性的規定,請簡要介紹?

      何平:為解決過去少數交通建設工程中存在的非施工單位原因造成交竣工驗收不及時,導致施工企業質量缺陷責任期加長和質量保證金不能及時退還,增加了施工企業負擔等問題,條例第十六條、第三十八條創設了相關制度,明確了工程缺陷責任期的具體計算期限以及退還質量保證金的具體情形。條例第十六條規定“公路、水運建設工程施工單位應當對缺陷責任期內因其施工原因造成的質量問題進行處理,并依法承擔相應的工程返工和維修費用。缺陷責任期自工程通過交工驗收之日起計算,具體期限由建設單位與施工單位按照國家和省有關規定在合同中約定。由于非施工單位原因導致無法按期進行交工驗收的,缺陷責任期自施工單位提交交工驗收報告滿九十日起計算”,并在第三十八條規定“因非工程質量原因導致無法組織竣工驗收的,建設單位應當在缺陷責任期滿后九十日內申請,交通運輸主管部門應當自收到申請之日起九十日內組織工程質量專項驗收。工程質量專項驗收合格或者建設單位逾期不申請工程質量專項驗收的,建設單位應當在規定的期限內退還質量保證金”。既明確了施工企業在規定的缺陷責任期內工程質量保修義務,又保護了施工企業質量保證金能夠及時退還的合法權益。

      此外,條例第二十七條規定“鼓勵采用工程擔保、工程保險等方式對工程投標、工程履約、工程質量保修等提供保證;采用上述方式提供保證的,建設單位不得再預留保證金”,并明確從業單位應當依法參加工傷保險和安全生產責任保險,不得無故延遲續保、退保,以及安全生產責任保險的保費可以在企業依法提取的安全生產費用中列支。

      問:作為交通建設工程質量和安全生產的監督管理條例,在強化監督管理,落實監管職責方面進行了哪些制度設計?

      呂小鵬:條例堅持統籌發展和質量、安全生產,注重防范化解重大風險,嚴格落實各項監管責任,在現行法律法規規定的基礎上,有針對性地進行了制度設計。為加強對我省交通建設工程的統一監管,條例的適用范圍涵蓋了經依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施建設項目以及按照國家規定由本省負責工程質量和安全生產監督管理的地方鐵路建設項目。同時,規定納入農村公路規劃的鄉道、村道建設工程質量和安全生產的監督管理程序和措施,可以根據其規模、功能、技術復雜程度等因素合并或者簡化,具體辦法由省人民政府制定。

      為解決公路、水運建設工程質量監督、安全生產監督管理主體不同,安全生產監督管理責任落實不到位等問題,考慮到工程建設過程中質量和安全生產是互為影響的,條例依據《中華人民共和國安全生產法》“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,規定同一公路、水運建設工程質量和安全生產監督管理工作,應當由同一交通建設工程監督機構實施,以保證質量監督和安全生產監督管理主體一致、責任一致。同時規定,交通建設工程監督機構應當同步明確質量監督人員、安全生產監督人員、監督內容和方式等,根據職責依法對從業單位執行有關工程質量和安全生產法律、法規、規章、強制性標準和相關技術規范,以及交通建設工程質量行為、安全生產活動和工程實體質量進行監督檢查。

      為進一步明確交通建設工程質量和安全生產監督管理職責分工,根據全省交通建設工程面廣量大和工程技術復雜程度不同等特點,結合改革后省市縣交通建設工程監督機構的設置情況,條例明確了省市縣三級按不同項目分級監管的職責??紤]到部分工程的特殊性和技術難度,還明確規定省交通運輸主管部門對監督管理職責存在爭議的跨設區的市的獨立橋梁、隧道工程應當指定交通建設工程監督機構,對技術難度大的大型橋梁、隧道等工程進行監督管理可以指定交通建設工程監督機構,進行監督管理。

      問:交通建設工程往往體量大、建設周期長、涉及主體多,監管難度較高,為了使條例規定能夠真正落實到位,對違反條例的違法行為,條例是否有所規定?

      夏正芳:為了增強剛性約束力,條例進一步補充細化相關法律責任??紤]到《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規已對工程質量和安全生產違法行為設定了相應的法律責任,條例明確,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。同時,對補充細化的有關工程質量和安全生產要求,結合監管需要,條例對建設單位未按照國家和省有關規定對設計單位出具的安全風險評估報告進行評審或者未對施工單位的安全生產條件進行審查,針對不良地質、特殊性巖土、有毒有害物質等不良環境或者其他可能引發工程質量和生產安全事故的情形,勘察單位未在勘察文件中加以說明并提出防治建議以及施工單位未實行項目負責人帶班生產制度等情形,進一步補充細化相應法律責任,設定警告的行政處罰,完善處罰方式,并加大對嚴重違法行為的處罰力度,實現過罰相當,以切實增強條例的可操作性。

      問:條例出臺后,將采取哪些措施來做好條例的宣傳貫徹工作?

      何平:下一步我們將做好以下幾個方面的工作:一是深入解讀、加強宣傳。結合交通建設工程監督管理的實際工作,對條例的條文進行深入解讀,明晰條文的含義和適用情形,及時圍繞重點條款持續開展解讀,通過報紙、網站等多種載體,進行全方位、多渠道宣傳,擴大條例社會知曉度,在省交通運輸廳網站、各市交通運輸局網站發布條例全文及解讀,在報紙等媒體刊登專版,重點就條例內容和條例解讀進行宣傳。二是組織做好學習培訓,學習培訓是貫徹實施好條例的重要環節,是保障條例規定準確落實到位的重要舉措。從事交通建設工程質量和安全生產監督管理的部門和單位的領導干部要帶頭學習,有關工作人員要人人參加,全面培訓,將條例的學習培訓與實際工作有機結合起來。三是抓緊制定配套政策。條例規定了一些重點制度,為了使條例真正發揮應有作用,強化監督管理力量,我們要認真對照條例,明確責任單位和貫徹落實舉措,涉及多部門參與的工作,明確牽頭部門發揮主導作用,協辦部門積極配合,形成工作合力。同時,盡快制定一批可操作性強的規章制度,及時進行相關文件的廢改立工作。

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