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      在生態環境治理中體現法治化要求
      2023-03-29 20:00  來源:人民與權力  作者:萬鵬程

      與2018年相比,全省PM2.5濃度下降31.9%,優良天數比率提高4.6個百分點;地表水國考斷面水質達到或好于Ⅲ類比例提高21.8個百分點,太湖總磷、總氮濃度分別下降28.7%、8.7%……在數據的增減中是人民群眾對于美好生態環境的需求不斷得到滿足。

      3月29日,省十四屆人大常委會第二次會議聽取并審議了省政府關于2022年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,這是一項常規性的監督項目,每年都需要向全省報告一下生態環境的“家底”,也是一項法定性的監督項目,本身就代表著依法加強生態環境治理的實踐要求。

      近年來,省人大常委會制定了生態環境監測條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例等地方性法規,不斷織密法制體系網,確保依法治理有據可循。連續開展大氣、水、土壤、固廢污染防治法的執法檢查,以及海洋環境保護法、長江保護法、環境保護法的執法檢查,通過法律的有效實施,把保護措施執行到位、把違法行為持續糾治,依法促進生態環境不斷向好。

      率先開展生態環境損害懲罰性賠償試點、跨區域協同出臺《駱馬湖水環境保護條例》、推動排污許可與移動執法銜接試點……在省生態環境廳近期公布的2022年度“十佳生態環境治理改革創新案例”中,就有一部分案例就是著重通過法治方式尋求生態環境有效治理的改革創新,這里面既有立法上的協同發力,也有執法上的探索嘗試,究其根本,是要依靠法治的方式確保生態環境治理有統一的行為標準、制度規范和實踐路徑。

      再比如,我省首輪百項地方環境標準制定計劃順利完成,有效解決了一些領域無“標”可循、無“規”可用的問題;在推進工業園區污染物排放限值限量管理,實施排污總量管理改革;深化綠色金融創新,擴大“環保貸”范圍,推出“環保擔”產品,有效降低企業環保投融資成本……這些都是落實法治化要求的具體措施。對于法律法規而言,既有明確的禁止性條款,也有宏觀的鼓勵性內容,實施效果怎么樣,還是要看如何把法律法規中的內容進行有效的行為轉化,包括政策措施的集成、數據標準的制定、管理模式的創新等等。

      法治理念、法治精神是推進法治化的重要內容。在生態環境治理方面,要進一步營造“愛護環境人人有責”的法治理念,把蘊含其中關于“責任”“義務”“權利”“監督”乃至于“懲罰”的內容更加鮮明、生動、直觀的展現給大家。同時,在解決實踐問題、總結實踐經驗、鼓勵實踐創新等方面,要更加善于運用法治思維和方式,促進解決一些涉及全局和長遠的現實問題,比如:從江蘇走向全國的“河長制”,來源于實踐,又通過法治化更廣泛地服務于實踐。

      今天的報告提到,我省的生態環境質量創新世紀以來最好水平。成績值得充分肯定,但也要認識到,我省生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力沒有根本緩解,總體環境質量與走在前列的要求相比、生態環?;A能力與現代化治理的要求相比,仍有一定差距。這些差距有的是短期的,有的是長期的,需要我們通過立法、普法、守法、執法以及監督執法的綜合舉措,嚴守“只能更好、不能變壞”的底線,久久為功、踔厲奮發,最終取得生態環境保護的根本性變化,以美麗宜居的生態環境讓人民群眾感受到沉浸其中的幸福和快樂。

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