無錫市人大常委會法工委相關負責人和第三方評估團隊來到惠山區前洲街道立法聯系點，就《無錫市殘疾人保護條例》立法后評估報告開展座談。這是無錫首次委托第三方機構獨立進行立法后評估，座談會上，殘聯、殘協、特校負責人，人大代表，殘疾人代表等就評估報告的內容、如何應用評估成果“對癥下藥”，暢所欲言、凝心聚力。

首次委托“第三方”為法規“體檢”

修訂后的《無錫市殘疾人保護條例》于2017年1月1日起施行，距今已有近6年的時間。

無錫市人大常委會法工委副主任姚愛軍（最左）

無錫市人大常委會法工委副主任姚愛軍表示，委托第三方進行立法后評估，是無錫市人大常委會加強立法工作、提高立法質量、踐行全過程人民民主理念的又一舉措?！敖衲赀x評的兩部法律（另一部為《無錫市獻血條例》）均關乎民生領域的重點項目，在推進評估工作的過程中，我們積極探索委托第三方立法后評估，召開各類座談會、征求意見會、推進會不下20場，廣泛聽取各方面意見建議，使評估和立法修法工作銜接更加緊密?！?/p>

第三方評估工作團隊成員、北京煒衡（無錫）律師事務所顧問俞宏雷介紹，評估強調定性研究和量化研究并重，在用好面對面座談、專題調研等傳統評估方法的基礎上，更多地采用數據化、精準化的評估手段，定量分析評價法律實施情況和各地區各部門工作效果。

第三方評估工作團隊成員、北京煒衡（無錫）律師事務所顧問俞宏雷

根據條例所涉及的主體不同，本次評估調查問卷分別針對殘疾人群體、殘疾人工作者群體、政府工作人員和社會面其他人員四類調查對象，設計不同的問卷?！袄?，在《條例》實施效果中，報告里細致地列舉出‘參與問卷調查的政府工作人員和其他人士（共187人）中，曾經走訪過殘疾人之家的有102人，曾經結對過殘疾人家庭或者兒童的有80人次，曾經幫扶過殘疾人家庭或者兒童的有94人次’；在《條例》執行中存在的問題部分，同樣具體到‘參與問卷調查的261名殘疾人中，聽說過《條例》的為60人，對《條例》不清楚的仍有67人’等等?！?/p>

俞宏雷說，緊密結合條例的相關內容精準制定調查問卷的問題，以了解殘疾人群體對《條例》的知曉度以及是否享受到《條例》所規定的政策和福利，了解政府工作人員在實施《條例》的過程中的自身感受，使評估更有針對性，也便于后續的調查統計分析。

推動評估落地見實效

評估的目的不在報告，而是要努力實現評估成果的轉化。

參加問卷調查的101名殘疾人工作者中，對無障礙環境建設非常滿意或者滿意的80人，占79.2%，是《條例》落實工作中滿意度最低的?；萆絽^洛社鎮逸勝文化創業苑殘疾人之家負責人高云淡提出，實踐中，對于無障礙設施的維護、管理不到位，盲道等無障礙設施破損、被侵占等問題仍然存在?！皻埣踩顺鲂卸家_殘疾車，但是車位很難找，希望《條例》能在保障殘疾人出行便利性方面予以明確，并細化主管部門的具體責任分工?！?/p>

惠山區洛社鎮逸勝文化創業苑殘疾人之家負責人高云淡

對殘疾康復服務工作非常滿意或者滿意的殘疾人工作者有89人，占88.1%，說明無錫殘疾康復服務工作方面落實《條例》較好，但也有提升的空間。在惠山區人大代表、惠山區康復醫院副院長許光清看來，隨著人們生活水平日益提高、人口老齡化加速，殘疾人權益方面出現了新需求和新問題，已不僅僅局限于吃飽穿暖，還希望在加強社區康復、殘疾預防、殘疾人之家建設等方面給予更多關注。

無錫市惠山區康復醫院的康復治療大廳

“我們能不能將體衛融合融入到殘疾預防工作當中去，同時，提升家庭醫生簽約在殘疾人老年人中的效能，壓縮再發生殘疾的比例，減少殘疾?！痹S光清說。

積極推進法律法規適時修改

在本次立法后評估過程中，殘疾人教育問題同樣受到關注。據報告，認為當前政府部門落實《條例》最應該做的事情為“提供公共服務”的人最多，其中呼吁加強殘疾人教育培訓工作的聲量較高，尤其是在特校設立盲班或者設立盲校。據初步統計，各階段無錫籍盲生總數約72名，但無錫目前尚無盲校，造成盲生入學困難。不過，好消息是，無錫盲校建設已經啟動了“加速度”。

無錫市特殊教育學校校長湯愛國

無錫市特殊教育學校校長湯愛國說：“我們用了三個月時間完成了項目建設的規劃測算，現在已經進入建議書的編寫環節，在無錫特殊教育建設史上是從來沒有過的。能有這樣的速度，得益于我們結合《條例》評估提出需求，政府積極響應，對我們‘一路綠燈’?！?/p>

在手語老師協助下正在發言的滕翔

提高殘疾人更加平等地進入社會的機會是與會人員的共同期望?，F場，殘疾人代表滕翔在身邊手語老師的幫助下，表達了自己多年來的生活、工作感受。聽力1級障礙的他，目前在索尼數字從事平面設計工作，平時借助語音文字轉換器，可與普通員工實現無障礙交流，憑借一技之長有了穩定的收入；在去年舉辦的無錫市第十三屆殘運會中，滕翔更是與團隊攜手獲得籃球季軍、游泳銅牌。評估報告中建議，機關、事業單位、國有企業應當發揮在殘疾人保護特別是殘疾人安置就業方面的示范作用。

據了解，無錫市人大常委會將根據專業評估報告和綜合評估結果，推進法規的適時修改，進一步推動法規貫徹落實，提高對殘障群體的保障質量。

（江蘇新聞廣播/丁鳳云 劉正則）