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      【人大代表在身邊】為新興領域提供法治保障:以無錫車聯網立法為例
      2022-11-28 10:40  來源:江蘇新聞廣播

      11月27日,2022世界物聯網博覽會在無錫圓滿落幕,作為首個國家級車聯網先導區,無錫車聯網發展走在全國前列,也最先遇到困難和挑戰——傳統的法律難以適應,新技術的大規模商用又需要法治支撐。如何通過立法來引領車聯網駛向更廣闊的天地,無錫人大開展了積極探索,這也是人大在“新興領域”立法的又一實踐。其背后有怎樣的歷程?日前,記者走進無錫進行了一番探訪。

      在中國南山·無錫車聯網小鎮,附近的居民經常會看到自動駕駛接駁小巴、自動駕駛清掃機在雙向開放的道路上行駛。無需司機操控方向盤,有的甚至根本沒有配備方向盤,它們在高清攝像頭、智能駕駛控制器的指揮下,自主更換車道、禮讓行人……

      但對于江蘇天安智聯科技股份有限公司副總裁洪濤而言,作為技術開發方,內心始終有些“不安”:智能網聯車一旦引發事故,該由誰擔責?是車載計算機判斷問題,還是由于數據信號沒有傳輸到位?該如何得到無篡改的數據?以及,安全員的責任怎么算?車企該負多少責?

      2017年起,無錫起步建設全國首個國家級車聯網先導區。從那時起,江蘇天安智聯科技股份有限公司董事長楊雷就感到,不僅是事故判定問題,車聯網產業發展也需要盡早推出相關法規來“保駕護航”。

      作為行業專家,楊雷在多次會議上向不同主管部門提出,盡早盡快出臺相關立法:“從智能網聯汽車的開放道路測試到車聯網數據的安全合規,從路測基礎設施的建設規劃到各部門的協同,全國和各個地區都尚缺乏比較明確的立法支撐。我認為,無錫想要保持在國內車聯網行業的引領地位,立法是非常重要的,從基礎設施建設、技術創新和推廣應用之外,給予我們巨大的賦能?!?/p>

      今年,無錫市人大將車聯網發展促進條例列入年度立法計劃。相較常規領域立法,新興領域立法在立法治理目標、視角、方法等方面均有所不同,也面臨更多難題。洪濤舉了個例子:路側設備應由誰投資、誰來運營、誰來管理?每個問題細究下來,都有很多答案,每個答案也都有其道理;與此同時,由于創新的不確定性,任何人包括政府都無法為創新預設技術路線。

      立法動議來自民意,立法智慧也應來自群眾。據介紹,條例起草小組線上線下組織和參與十多場立法調研和論證會,10次與相關起草單位一起到重點政府部門和機構進行立法會商,7次與龍頭企業、骨干企業、相關物聯網重點機構進行立法調研交流,向社會各界發放回收調研問卷127份,還重點聽取公安部車輛管理科學研究所、中國信息通信研究院、東南大學等院所高校意見,通過市政協開展立法民主協商,并進行立法風險評估。

      “由于這部條例的上位法還不清晰,我們更多地是從概念的引用——車與人、車與車、車與路的關系來給它界定,并從產業的發展、安全的保障措施等方面來做一些無錫地方能夠做到的制度設計?!睙o錫市人大常委會法工委副主任李紅衛介紹。

      今年8月,《無錫市車聯網發展促進條例(草案)》通過無錫市十七屆人大常委會第六次會議一審,條例草案在全國范圍內首次將車聯網道路基礎設施納入隨路建設范疇,首次提出統一的市級車聯網數據管理服務平臺架構,創新性地提出按照安全員的配備形式逐級開展智能網聯汽車道路測試和示范應用,最終實現主駕無人的自動駕駛等,并對自動駕駛的商業運營預留了空間。

      眼下,條例草案仍在進一步征求社會各界意見。無錫市人大代表孫凱是一名律師,前不久,他就智能交互中的知識產權保護、數據開放共享等向無錫人大提出了自己的意見建議:“現在的技術面臨著多元化,很多的企業采取不同的技術路線,任何技術有利就有弊,我們認為要盡量做到技術性的融合?!?/p>

      《無錫市車聯網發展促進條例》再經過一輪審議修改后將正式“面世”。根據《無錫市“十四五”車聯網產業規劃》,到2025年末,無錫車聯網核心產業規模將突破800億元,實現車聯網應用場景200個,車聯網用戶滲透率達80%。從先行先試到標準制定,從公共服務到立法護航,無錫正在為中國車聯網發展提供參考經驗。

      【記者手記】隨著我國數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用飛速發展,這些新興領域的立法正成為人大立法的“重頭戲”。今年6月,江蘇已在省級層面出臺《江蘇省數字經濟促進條例》,《蘇州市數字經濟促進條例》《蘇州市智能制造促進條例》被列入今年的立法預備項目和調研項目,無錫市除了車聯網立法外,正在研究制定《無錫市數字化轉型促進條例》等。充分發揮人大立法對新興領域的引領推動作用,既為新興領域的創新提供具有前瞻性、可操作性的行動規則,也在法治框架內做好新興領域的風險防范與應對。

      (江蘇新聞廣播/丁鳳云 劉正則)

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