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      注重系統謀劃持續提升成效 助推國有資產治理體系和治理能力現代化——省十三屆人大常委會第三十二次會議專題詢問國有資產管理情況問答摘要
      2022-10-09 09:00  來源:新華日報

      9月28日,省十三屆人大常委會第三十二次會議在分組審議的基礎上舉行聯組會議,圍繞國有資產管理情況開展專題詢問。

      聯組會議上,陸永泉等12名省人大常委會組成人員,先后圍繞我省國企產業布局優化和結構調整、金融資產監管和服務實體成效、行政事業性國有資產管理提質增效、自然資源保護利用制度機制完善、人大國有資產管理監督等難點問題,向省政府有關部門負責同志提問。省財政廳等6個政府部門主要負責同志結合部門職能,對相關問題一一作答。

      陸永泉(省人大常委會委員,省人大常委會教科文衛委主任):

      在聽取和審議國有資產管理情況報告時,我們發現,行政事業性國有資產管理的基礎性工作存在一些薄弱環節,請問省財政廳,如何解決上述問題?對照國有資產報告內容全覆蓋的要求,下一步如何完善報告體例格式、報表體系和評價指標體系,提高報告的可讀性和可審性?

      張樂夫(省財政廳廳長):

      自建立政府向同級人大常委會報告國有資產管理制度五年來,在全省各級人大常委會的監督指導和有力推動下,我省國有資產管理水平和質量實現了質的飛躍。一是不斷健全具有江蘇特色的國有資產制度體系,推進我省國有資產治理體系和治理能力現代化;二是率先在全國完成省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革;三是扎實開展“十年一次”資產清查,創新開展國有資產管理績效評價;四是積極探索公共基礎設施等行政事業性國有資產計價管理,努力實現報告內容全覆蓋。針對委員提出的問題,我們將從以下幾個方面下功夫、求實效。

      一、不斷夯實國有資產基礎管理。一是進一步完善管理制度,修訂《江蘇省行政事業性國有資產管理辦法》,全面規范資產管理要求;二是進一步加強培訓指導,提高我省各級各部門對國有資產管理的重視程度和履職能力水平;三是進一步推動公共基礎設施等行政事業性國有資產清查入賬,全面、準確反映存量國有資產價值;四是加快完善資產管理信息化建設,將資產管理業務與預算管理、政府采購管理、會計核算管理、非稅收入管理等業務深度融合。

      二、著力提高國有資產使用效能。一是推動行政事業單位非經營性國有資產集中統一監管,構建“一體兩翼”的江蘇國有資產管理新格局。二是深度打造政府公物倉,推動存量資產的調劑共享,通過財政預算管理一體化平臺實現省級和各市縣公物倉整合。三是深化國有資產管理績效評價,進一步完善綜合評價指標體系。四是加大國有資產財會監督力度,按照“財會監督長牙齒”要求對國有資產管理事項重點督查。

      三、合力提升國有資產編報質量。一是進一步完善報告編制機制,深化財政、國資、自然資源等部門之間“事前溝通、事中協調、事后總結”的協作機制,合力提高報告工作質量。二是及時報告關切重點,針對當前國有資產管理情況熱點、難點,圍繞重點目標、重點改革、重點保障等人大代表和社會普遍關切內容,重點進行報告。三是進一步完善報告內容,努力通過表格形式直觀反映數據分類情況、增減變動及對比情況,對重點工作、重要改革單獨形成專項報告,以參閱材料形式供代表審閱。

      蔡任杰(省人大常委會委員,江蘇交通控股有限公司董事長、黨委書記):

      近年來,一些省份在先進制造業、戰略性新興產業等行業領域不斷加大國有資本布局,江蘇省屬國有企業產業門類相對單一,在先進制造業、戰略性新興產業方面布局較少;在2021江蘇省百強創新型企業榜單中,國有企業占比較低,整體實力偏弱。請問省國資委,我省在推進國有資本布局優化和結構調整方面,有哪些具體考慮和針對性的舉措?

      謝正義(省國資委主任):

      江蘇是制造業大省。歷史上國有制造業企業也是比較多的,但在上一輪國企改革和脫困中,江蘇國有企業特別是制造業企業改革較早。

      這幾年,在省委省政府的領導下,我們在戰略性新興產業的布局上做了許多工作。在省級層面,省國信集團一次性出資30億元參與徐工混改。在徐州市委市政府的全力推動下,混改取得好的成效,混改后的企業已成功上市。省高投集團圍繞高新技術產業,“十三五”以來累計投資高新技術企業340多家、投資額達到128億元。在市級層面,南京、常州、蘇州等設區市圍繞半導體、新能源汽車、綠色低碳、數字經濟等重點領域加大國有資本布局,帶動了一批高新技術產業項目聚集。但總體上,我省國資國企在高新技術產業、先進制造業等新興產業的投入仍顯不足。

      省第十四次黨代會提出要“優化國有資本戰略性布局,促進國有資本和國有企業做強做優做大”。制造業和戰略性新興產業投資布局是一個重點。這方面,要做的事很多。目前,從省級層面,我們認為首先要做,也是目前能做的有以下方面:

      一是加強與央企、大院大所和行業龍頭企業的戰略合作,吸引產業類央企來江蘇設立實驗室,發展新興產業。江蘇有些市也有一些好的做法。按照省委、省政府主要領導的批示要求,我們也在積極籌劃,推進新一輪央地合作。

      二是明確江蘇高質量發展的需求,研究確定幾個重點,加強省市聯動,形成戰略協同。發展戰略性新興產業,13個市都很積極,要研究全省如何在科技創新上形成一盤棋。

      三是突出企業家的主體地位和人才支撐引領作用。企業發展,企業家十分關鍵。新興產業類企業對企業家的要求、對人才的要求也不同于基礎設施類國有企業。我們在這方面要進一步研究,真正創造一個“國企敢干”的環境。

      丁銳(省人大常委會委員,連云港市工業投資集團黨委書記、董事長):

      今年上半年,我省一些行業和企業生產經營面臨困難,特別是中小微企業虧損面較大、再投資面臨下行壓力。請問省地方金融監管局,我省國有金融企業在更好服務實體經濟特別是中小微企業發展方面,有哪些創新舉措?還面臨哪些現實制約?如何破解?

      查斌儀(省地方金融監管局局長):

      省地方金融監管局堅決貫徹落實中央和我省穩經濟大盤、保市場主體工作部署,會同各有關部門,積極引導我省國有金融企業聚焦實體經濟,提高信貸投放精度和效能,為全省高質量發展提供有力金融支撐。

      一是凝聚穩增長合力,推動貨幣金融政策在我省落地落細。會同相關部門成立省級貨幣金融政策落實專班,圍繞國務院常務會議確定的穩經濟一攬子政策措施,研究制定32條具體落實舉措,全力保障重點領域、重大項目、受疫情影響行業企業融資供給。二是打造融資對接平臺,提升中小微企業融資便利度。牽頭建設江蘇省綜合金融服務平臺,實現一站式“政銀企”融資在線對接。打造省級企業征信服務平臺,開展征信數據共享和產品研發,提升中小微企業融資便利度和獲得感。至8月末,平臺入駐各類金融機構423家,累計幫助24.98萬戶企業獲得融資2.38萬億元。三是聚焦重點領域,引導銀行機構更好服務實體經濟。提請印發《銀行機構服務實體經濟效能評價暫行辦法》,從普惠金融、鄉村振興、制造業等四個方面制定13個評價指標,綜合評價銀行機構服務實體經濟效能,引導信貸資源流向重點領域、關鍵環節。四是發揮融資擔保作用,為小微企業融資提供增信支持。大力推進以省再擔保公司為龍頭、市縣政府性融資擔保機構為支撐的政府性融資擔保體系,至去年末確立機構78家。同時,加強與國家融資擔?;饘雍献?,至8月末,國擔基金對我省授信規模、當年新增合作規模和累計合作規模分別達1780億元、1367億元、4196億元,均居全國第一。

      目前金融支持實體經濟工作中還存在一些堵點、難點:一方面,征信服務體系尚待完善。長期以來,由于中小微企業信用信息碎片化、分散化,金融機構對企業無法準確“畫像”,多依賴抵押、擔保等手段增信,增加了企業融資成本和難度。同時,由于無法精準獲取涉企信息,銀行往往圍繞成熟客戶展開“零和營銷”,導致信貸供給不均衡、不充分。另一方面,普惠金融政策的宣傳推廣還要加強。根據國務院大督查和前期調研反映,目前仍有不少中小微企業對普惠金融政策以及相關產品、服務不知曉、不會用、不敢用,有的設區市希望進一步加大金融支持政策解讀輔導力度,推動實現從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變。

      下一步,我局將會同省各有關部門,認真貫徹落實中央和我省關于普惠金融各項工作部署,緊盯普惠金融工作的難點、堵點問題,靠前發力、精準用力,進一步加大普惠金融工作力度,為全年經濟增長提供有力支持。

      孫大明(省人大常委會委員,鹽城市人大常委會副主任,九三學社鹽城市主委,大豐麋鹿國家自然保護區管理處主任):

      前不久,省兩辦印發了《江蘇省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案》,明確了試點范圍為省級和南京、蘇州、南通三個市。請問省自然資源廳,試點工作取得了哪些階段性成效?存在哪些突出問題?下一步有何打算?

      劉聰(省自然資源廳廳長):

      全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點,是黨中央、國務院為統籌推進自然資源資產產權制度改革和落實統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,做出的一項重大改革舉措和制度性安排,旨在解決全民所有自然資源資產所有權人不到位、管理權責不明確等問題。我廳在省委省政府領導下,按照試點要求,開展了相關工作。

      一是健全工作機制,強化組織領導。編制《江蘇省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案》,明確了試點目標任務、主要內容和時間安排,經省委常委會會議和省政府常務會議審議通過,由省兩辦印發實施。成立了由省政府分管副省長任組長、省相關部門任成員單位的試點工作領導小組,穩妥有序推進試點。二是編制完成自然資源清單,明確代理履行的職責邊界。編制了省級自然資源清單,同步指導試點地區編制市級清單。省級清單確定了省政府代理履行的所有者職責,明確了具體履職單位。我省清單經自然資源部審查備案,于今年6月與省級方案一并印發實施。三是開展資產清查,基本摸清資產家底。在南京、蘇州和南通開展了全民所有自然資源資產清查工作,查清實物量信息,估算自然資源資產的經濟價值,基本摸清了家底。四是開展理論實踐探索,為制度創新積累經驗。受自然資源部委托,開展全民所有自然資源資產評價考核制度研究,初步制定了包括全民所有自然資源資產配置效益、收益管理、考核監督、損害賠償等指標的評價考核體系,得到自然資源部充分肯定。

      全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點是一項全新的工作,概念新、理念新,比如:全民所有自然資源資產所有權和監管權的關系、國家所有權表現形式、所有權委托代理模式等,國內外相關理論研究和實踐成果較少,需要我們在后續的試點工作中進一步研究探索。

      下一步,我們將按照國家和省有關要求,持續深入推進試點。健全部門協同機制,深入開展各類資源的調查監測、確權登記和資產清查工作,明晰空間范圍和權屬界線,夯實工作基礎。加強與自然資源部工作銜接,密切跟蹤國家關于濕地、森林等自然資源資產市場化配置制度文件起草進展,研究制定符合我省實際的配套政策制度,確保試點取得預期成效。

      胡維平(省人大常委會委員,中科院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員):

      今年以來,我省持續晴熱高溫少雨,長江、淮河來水嚴重偏枯,部分河湖庫水位下降。請問省水利廳,在統籌水旱災害防控、保障河湖生態水位和嚴格河湖空間管控以及推動河湖生態修復方面存在哪些突出制約?如何有效解決?

      陳杰(省水利廳廳長):

      河湖是資源環境的重要載體,具有防洪抗旱、蓄水配水、生態景觀等多重功能。得天獨厚的河湖資源,是江蘇最具優勢的自然資源和水韻之所在。近年來,省水利廳深入貫徹習近平總書記新時期治水思路,按照省委省政府部署要求,優化水網格局、強化空間管控、固化管理機制,推動河湖這一盛水的“盆”系統復蘇。

      一是調水保糧奪豐收。今年,長江流域發生1961年以來最嚴重氣象干旱,我省也遭遇嚴重氣象干旱、水文干旱,呈現出晴熱高溫長、本地降雨少、上游來水枯、湖庫蓄水不足等特點。我們依托多年建設形成的三大調水系統和科學調度體系,1月至8月累計抽引江水119億立方米,保障了3300多萬畝水稻栽插和生長,實現大旱之年夏糧豐產,秋糧豐收在望。在部分丘陵山區旱情緊張時,啟用“長藤結瓜”翻水線、架設臨時機組等方式實施應急補水,保障用水安全。通過湖庫補水,有效保障洪澤湖等全省28個重點河湖生態水位。8月25日,國務院副總理胡春華在江蘇視察時,專門聽取我省抗旱工作情況匯報,對抗旱保糧奪豐收工作給予高度肯定。

      二是清違治亂保安瀾。江蘇河網密布、河湖眾多,岸線資源豐富。針對當前河湖空間管控中河湖岸線違規占用利用的清理整治難這一問題,2018年12月,省委省政府辦公廳發文部署在全國率先開展河湖違法圈圩和違法建設專項整治。對未經水行政主管部門審批的違法建設項目,予以拆除、取締或整改,對國家水法頒布實施以前,按歷史遺留問題分類處置。各級水行政主管部門加強巡查,及時查處新發生的違法建設問題,堅決杜絕違建增量。近年來,累計完成河湖“兩違三亂”項目整治3.8萬個,非法占用河湖岸線清理超2000千米。

      三是綜合施策修生態。由于人口密度高、產業集聚度高、排放強度高,我省河湖富營養化的問題一度較為突出,主要表現在氮磷指標超標。水環境問題表象在水里,根源在岸上,關鍵是要源頭治理,系統治理,綜合施策。2017年,省委省政府部署開展生態河湖三年行動。各級各地充分發揮河湖長牽頭協調作用,各相關部門按照分工落實水污染防治責任。水利部門實施生態清淤削減內源污染,調水引流促進水體流動,恢復湖濱濕地帶和種植“水下森林”提高自凈能力,通過系列措施修復河湖生境。通過持續建設,我省河湖面貌發生了轉折性變化。習近平總書記2020年視察江蘇時,用“滄桑巨變”肯定治理成效。去年,省委省政府主要領導簽發總河長令,部署開展幸福河湖建設,推動生態河湖到幸福河湖的升級蝶變。

      戴元湖(省人大常委會委員,省人大財經委副主任委員,省人大常委會預算工委主任):

      去年7月,省人大常委會作出關于加強國有資產管理情況監督的決定,今年1月1日開始實施的新修訂的審計法,都對審計機關加強國有資產審計監督提出了更多更高的要求。請問,省審計廳是如何落實好“一法一決定”的,有什么具體舉措?

      侯學元(省審計廳廳長):

      加強對國有資產的監督是審計機關的一項法定職責,也是人大監督的一項重要內容。近年來,省審計廳堅持依法履職,積極回應省人大及其常委會的要求,將國有資產管理情況作為審計的一項重點內容,不斷加大審計監督力度,結合每年開展的審計項目,分類分批對相關國有資產管理情況進行監督檢查,及時揭示問題和不足,預警風險和隱患,提出意見和建議,努力發揮審計的常態化“經濟體檢”作用,促進國有資產安全完整、保值增值、提升效益。具體來說,可概括為“三個結合”。

      一是結合部門預算執行審計,不斷加強對行政事業性國有資產的監督檢查,重點關注資產底數是否清楚、配置是否合理、出租出借處置是否合法合規,以及經營性國有資產集中統一監管改革等情況,具體揭示了一些行政單位資產不入賬、超標準配置辦公設備、未經批準違規出租出借房產等突出問題,著力促進行政事業性資產優化配置、規范管理、提升效能。

      二是結合國有企業領導人員經濟責任審計,不斷加強對省屬企業(包括金融企業)國有資產的監督檢查,重點關注資產權屬登記、投資收益、擔保處置,以及風險防范化解等情況,查處了一些企業房產、土地長期未辦理產權登記,盲目投資和隨意提供擔保而造成資產損失等突出問題,著力促進企業資產安全完整、保值增值,推動國有企業做大做強、健康發展。

      三是結合領導干部自然資源資產離任審計,不斷加強對自然資源資產的監督檢查,重點關注土地、水、礦產等自然資源的開發利用以及生態環境的保護修復,具體包括基本農田保護利用、土壤污染防治、鄉鎮污水和垃圾收集處理、化工產業安全整治等情況,主要揭示了一些地方未嚴格落實耕地保護制度、污染防治不到位等突出問題,著力促進自然資源資產有效保護、有序開發、集約利用。

      在分類開展國有資產審計的基礎上,我們還加強對審計結果的綜合分析,在今年的省級預算執行審計工作報告中,首次將行政事業、企業、自然資源等國有資產審計情況,單列1個專題向省人大常委會作了報告。這既是審計機關主動服務人大監督的具體體現,也是加強審計監督與人大監督協同貫通的有力舉措,努力形成更大的監督合力,共同推動國有資產管理提質增效,更好服務高質量發展。

      于敦德(省人大常委會委員,南京途??萍加邢薰臼紫瘓绦泄伲?/b>

      據報道,近年來外地國資系統頻頻收購江蘇上市公司,僅2019年至2021年,外省就收購了我省10家民營上市公司,請問省國資委,我省國資對外收購情況如何?如何看待國資收購民營上市公司這一現象?

      謝正義(省國資委主任):

      對這一問題,省委省政府十分重視,多次過問,并召開專題會議研究分析過。公開信息顯示,2019年以后,外省國資收購江蘇上市公司共12戶。另一方面,在同時期,我省國資也在收購民營上市公司,據公開信息,2019年以來我省國資共收購9戶民營上市公司,其中8戶在省內。

      如何看待國企收購民營上市公司這類現象?有三個方面的情況:1.被外省收購的12戶上市公司中, 10戶上市公司注冊地未發生變化。部分完成收購后,收購方通過資本運作增資、借款等方式增強上市公司投資能力。這種并購,產業還在江蘇,投資還在江蘇。2.收購后有的企業業績出現波動。江蘇國資收購的上市公司大體相似。國資收購民營上市公司的利弊仍需長期跟蹤和觀察。3.國資收購上市公司的風險引起高度關注。近幾年媒體相繼報道國資收購上市公司“踩雷”事件。2021年6月,國務院國資委強調要防范上市公司收購風險,理性、審慎開展收購;對違規投資造成國有資產流失的,要進行嚴肅追責問責,嚴格防范投資風險。

      在這個問題上,我省國資委重點把握以下幾個原則:1.聚焦主責主業。省國資委對省屬企業的主業全部作了確認,包括上市公司收購在內的投資要圍繞企業主業開展。2.圍繞服務江蘇主場。引導省屬企業投資服務江蘇發展戰略。3.堅持市場化法治化原則。國有企業收購民營上市公司屬于企業市場化行為,國有企業是收購民營上市公司的決策主體、實施主體和責任主體,要堅持按市場規律、企業發展規律、依法依規進行。

      汪泉(省人大常委會委員,省人大常委會環資城建委主任):

      去年6月,我省公示了《江蘇省國土空間規劃(2021-2035年)》。該規劃是全省國土空間規劃體系的頂層規劃,構建了未來十五年江蘇國土空間總體格局。請問省自然資源廳,該規劃在實施過程中如何解決不同層級、不同領域的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“規劃打架”,確?!岸嘁幒弦弧??

      劉聰(省自然資源廳廳長):

      《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確,“建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現‘多規合一’,強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大部署”。我們從健全規劃體系、合理布局空間、強化實施管理三個方面,深入推進“多規合一”。

      首先,健全完善“四級三類”國土空間規劃體系,強化對各專項規劃指導約束作用。構建了省、市、縣、鄉(鎮),總體規劃、詳細規劃、專項規劃,“四級三類”的國土空間規劃體系,形成“生態優先、帶圈集聚、腹地開敞”的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局,進一步優化區域協調發展空間布局。并明確,市縣國土空間總體規劃要服從省級國土空間規劃;市縣專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃;鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃要服從所在市縣國土空間規劃。

      其次,科學劃定“三區三線”,合理布局農業、生態、城鎮空間。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序,在國土空間規劃中統籌劃定落實,確?!叭龡l控制線”不交叉、不重疊、不沖突。一是強調耕地保護的優先序,按照應保盡保的要求劃定耕地和永久基本農田。二是加強生態保護紅線調整與自然保護地整合優化工作的統籌。三是合理劃定全省城鎮開發邊界總規模,保障地方發展空間。四是加強“三區三線”與“十四五”經濟和社會發展規劃的統籌。目前,我省“三區三線”劃定成果已經過有關部委三輪審查。

      再者,建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,多措并舉推動實現“多規合一”。一是構建省、市、縣共用的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。將各級各類國土空間規劃納入管理,逐步形成全省國土空間規劃“一張圖”。二是持續開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動。全省已有近千名規劃師活躍在鄉村振興第一線,相繼建成了100余個工作站,實現市、縣全覆蓋。

      《全國國土空間規劃綱要》即將下發,我省將積極推進“四級三類”國土空間規劃編制和報審,面向2035構建全省國土空間開發保護新格局?;凇皣量臻g唯一性”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束,保障糧食安全、生態安全、國土安全,為我省高質量發展提供高品質的空間支持。

      吳協恩(省人大常委會委員,江陰市華西新市村黨委書記、村委會主任,江蘇華西集團有限公司董事長):

      請問省財政廳,在推動全省各地財政部門全面切實履行國有金融資本出資人職責、推進國有金融資本集中統一管理、強化國有產權全流程監管方面有何安排?

      張樂夫(省財政廳廳長):

      一、是監管體系不斷完善。根據中央要求提請省委省政府出臺《關于完善國有金融資本管理的實施意見》,要求各級政府授權財政部門履行國有金融資本出資人職責,按照“統一規制、分級管理”原則管理本級國有金融資本。省政府辦公廳出臺《江蘇省國有金融資本出資人職責實施規定》,明確財政部門出資人權利義務。省財政廳出臺《省級國有金融資本管理辦法》,陸續制定章程監管、外部董事、產權登記、資產評估、負責人薪酬、工資總額、履職待遇、企業年金、公務用車管理等政策制度,抄送各市縣財政部門參考,力爭實現全省國有金融資本多維度、無死角監管。制定《省屬金融企業貫徹落實國企改革三年行動方案的實施意見》,目前省屬金融企業全面完成各項任務,完成率100%。省屬金融企業2021年起納入省綜合考核范圍,省財政廳牽頭制定高質量發展考核實施方案,推動省屬金融企業對標頭部、爭先進位。做好全省國有金融資本基礎管理工作,全省地方金融企業年度財務決算報表工作多次獲評全國第一等次。

      二、管理方式持續創新。省財政廳提請省政府辦公廳出臺《江蘇省國有金融資本出資人職責實施規定》,將我省國有金融企業重大事項根據重要程度實行分類管理,合理界定職責邊界、確保監管工作到位不越位。印發《江蘇省省級國有金融資本管理辦法》《關于實行省級國有金融資本集中統一管理的通知》,對江蘇銀行等7家機構直接管理;江蘇信托等16家機構委托省國信集團等主要國有出資人履行相關管理職責。

      三、防范國有資產流失。省財政廳印發《國有金融資本產權登記專項工作實施方案》,及時部署省屬金融企業和市縣財政部門開展國有金融企業產權登記專項行動。印發《關于進一步規范金融企業國有資產評估項目核準備案工作的通知》,規范資產評估事項范圍、規范評估機構選聘程序,明確評估結果核準備案管理要求,強化評估結果在交易中的應用。制定《關于進一步做好全省國有金融機構股權轉讓的通知》《關于規范全省國有金融企業資產轉讓有關事項的通知》《關于進一步做好省屬國有金融企業房產出租管理的通知》,要求各級財政部門規范國有金融企業股權、非股權資產轉讓和房產出租行為,壓實國有金融機構主體責任,加強穿透管理,明確轉讓競價流程,強化轉讓行為監督。

      孔繁芝(省人大常委會委員,鎮江市醫療集團副理事長、集團醫院副院長):

      從近幾年國有資產審計報告反映的情況看,一些企業存在資產購置、處置和收入核算不規范,存在資產多計或少計現象,部分企業資產未有效盤活、招投標不規范、投資經營存在重大風險。請問省國資委,針對以上情況,如何加強管理、推動整改?

      謝正義(省國資委主任):

      審計反映的問題是客觀存在的。

      針對國有企業存在的管理粗放、內控機制虛化等問題,省委省政府高度重視,吳政隆書記多次批示,要求織密扎牢制度籠子。許昆林省長親自主持召開省屬國資國企專題會議,研究國資監管和省屬企業改革發展問題。

      今年4月份,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面加強國有企業監管的意見》?!兑庖姟酚墒∥N瘯h、省政府常務會議審議,以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發,適用于全省國有企業的監管,在我省國資國企監管歷史上是第一次,在全國地方國資委中也是第一個,是形成更加成熟更加定型的國資監管體制的江蘇探索。

      省國資委會同省財政廳、省審計廳等部門,認真抓好貫徹落實,出臺10多個配套文件,包括全面預算監管制度、外派財務監督專員制度、出資人委托年報審計制度、非主業投資窗口指導制度等。重點是構建對國有企業經營決策的事前、事中、事后的全過程監管,切實增強監管的針對性、有效性。

      此外,我們還提請研究建立由省紀委監委、省委組織部、省委巡視辦、省財政廳、省審計廳和省國資委為成員單位的省屬企業外部監督協同聯動工作機制,實現各類監管事項在不同監管主體間“能交接能落實”“能上手能出手”“能開場能收場”,發揮協同優勢。

      通過建立“1+N”這一系列的國資監管制度體系,并將省級層面行之有效的國資監管制度向市縣國資監管機構推廣,形成機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、黨內監督與業務監督相互融合的全省國資監管大格局。

      人大監督作為國家權力機關的監督,是最高層次的監督,是具有法律效力的監督。誠請省人大常委會、人大代表加強對國資監管工作的指導監督。目前,已有湖北、山東、遼寧、內蒙古等四個?。ㄗ灾螀^)進行了地方國資監管立法。

      顧正中(省人大常委會委員,淮安市農科院研究員):

      踐行習近平生態文明思想和“十六字”治水思路,在本質上要求落實最嚴格水資源管理,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源。2021年,國家對我省下達620億立方米用水總量控制指標,今年的報告中反映全省水資源總量為500.8億立方米、用水總量為567.6億立方米,請問省水利廳,是如何做好水資源管控和水源優化調配的?我省在水資源管理改革方面還存在哪些突出的制約,如何破解?

      陳杰(省水利廳廳長):

      我省深入踐行習近平生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,先后制定出臺水資源管理、節約用水、水源地保護等一系列地方法規,有效促進了水資源的高效利用和有效保護。自2013年國務院實行最嚴格水資源管理制度考核以來,我省水資源管理始終保持優秀,也是全國唯一連續優秀的省份。

      一是優配置、提效率。我省本地水資源不足,但過境水資源豐沛,是本地水資源量的28倍。我們扎根長江,統籌不同水源、流域區域科學調配水資源,提高水資源利用效率。用好外調水,也就是就近調水,沂沭泗有水不調淮河水,淮河有水不調長江水,實現供水低耗能。通過科學配水,三大調水系統多年平均引江水量超過140億立方米。攔蓄雨洪水,也就是充分發揮蘇北“三湖一庫”攔蓄作用,去年汛后攔蓄雨洪資源61.8億立方米,為今年抗旱、解決灌溉用水提供了水源保障。利用再生水,也就是對生活污水、工業廢水經過處理后的中水進行回用。這既是節水,更是減排。全省再生水利用達13.5億立方米,相當于225個玄武湖正常蓄水量,位居全國前列。

      二是控總量、管定額。全面落實最嚴格水資源管理制度,精打細算用好水資源,將萬元GDP用水量納入高質量考核指標,在全省經濟總量持續增長、糧食穩產增產的情況下,全省用水總量始終控制在600億立方米以內,低于國家下達620億立方米目標。定期修訂用水定額,省級出臺415項產品、1045項用水定額,涵蓋了工業、農業、服務業和生活等方面。出臺取水許可管理實施細則,強化取水計量監測,嚴格用水計劃管理,對超計劃取水實行1~5倍超計劃累進加價,規范取用水行為。

      三是推改革、促節約。江蘇作為豐水地區,全社會節水意識不夠強。部分地區農業大水漫灌、城市老舊小區和農村管網漏損等問題依然存在。要進一步加強全社會節水普法宣傳,加強農業節水設施和管網改造。要深化水資源管理改革,推進水權改革,發揮差別水價、階梯水價的市場調節作用促節水。我省已經出臺了一些相關制度和政策文件,也開展了一些試點,但這項工作影響面廣,情況復雜,關系到千家萬戶和廣大企業,必須深入研究、周密部署、穩慎推進。

      姜東(省人大常委會委員,南京農業大學農學院教授):

      當前,自然資源“?!焙汀坝谩钡拿苋找嫱怀?,國家進一步加大宏觀調控力度,嚴格耕地保護、節約集約用地等制度。同時也要看到,我省有些地方還存在非法占用耕地、土地整治等產生的新增耕地拋荒、閑置,以及未按規定開展耕地質量評定等現象。請問省自然資源廳,怎樣建立健全土地管理長效工作機制?

      劉聰(省自然資源廳廳長):

      耕地是保障糧食安全的基石。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視耕地保護工作,習近平總書記多次作出重要指示批示。我省是經濟大省、人口大省、農業大省,同時也是資源小省,耕地后備資源緊缺,耕地保護形勢十分嚴峻。受新冠肺炎疫情、國際環境等影響,糧食安全和耕地保護的極端重要性進一步凸顯。面對耕地保護的嚴峻形勢,我們從嚴格保護和合理利用兩個方面發力,健全長效工作機制。

      在嚴格保護方面,采取“長牙齒”的硬措施落實耕地保護制度。首先,堅決遏制違法占用耕地問題,確保耕地數量不減少。建立完善“早發現、早制止、嚴查處”工作機制,開展省級“日監測”衛片執法檢查,做到“日監測、即時發,兩日清、次周核”,有效遏制新增違法占用耕地問題。根據自然資源部2021年衛片執法檢查情況,我省新增違法用地規模大幅下降。開展農村亂占耕地建房專項整治、違法違規用地問題“清零”行動等,穩妥整治存量問題。再者,構建耕地占補平衡、進出平衡“雙平衡”機制,確保耕地數量不減少、質量不下降。嚴格執行非農建設占用耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求,在全國率先實施“先補后占”,開展補充耕地建設,提升補充耕地質量,嚴格補充耕地項目全過程監管,確保儲備新增耕地保持穩定耕種狀態,不拋荒、閑置?!笆濉币詠?,全省共形成可用于占補平衡的新增耕地近100萬畝。今年5月,在全國率先印發《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》,將耕地用途管制重心從“占補平衡”轉向“占補平衡”“進出平衡”雙平衡,嚴格控制耕地轉為其他農用地以及其他農業設施建設用地,確保耕地數量有保障、質量不下降。

      在合理利用方面,集約高效精準服務保障重大項目建設。搭建重大項目用地全程服務監管系統,實時跟蹤重大項目進展情況,及時協調解決重大問題,強化土地資源要素精準保障。近五年,保障省重大項目新增用地面積17萬余畝,重大項目應保盡保。同時,出臺《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》,著力在高效利用土地上做文章,落實最嚴格的節約集約用地制度,以土地資源的高效集約利用促進全省高質量發展。

      下一步,我們將繼續統籌好自然資源的“?!迸c“用”,堅決遏制違法占用耕地行為,認真落實好耕地占補平衡、進出平衡“雙平衡”機制,推進土地資源要素優化配置、精準保障、節約利用,為“強富美高”新江蘇現代化建設作出新的更大貢獻。

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