水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環境，是企業成長發展的沃土，是人民群眾安居樂業的源泉，更是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。

2018年-2020年，徐州市在全省乃至全國率先開展系統優化營商環境工作，壓茬式推進“建設年”“提升年”“深化年”活動。

2021年，徐州市委制定《徐州市打造全國營商環境樣板城市三年行動計劃》，把優化營商環境工作提升到前所未有的高度。優化營商環境“數字突破年”是市委“三年行動計劃”2022年的工作目標。

“市委的重大決策部署到哪里，全市人民的意志匯聚到哪里，市人大的全過程人民民主工作就開展到哪里！”市人大常委會主任王安順提出。

今年4月26日，市十七屆人大常委會第一次會議決定對市市場監督管理局優化營商環境“數字突破年”建設工作開展民主監督，持之以恒優化營商環境，努力為人民群眾增便利、為市場主體添活力，推動徐州成為投資洼地、興業沃土、創新熱土。

會上印發了《徐州市人大常委會全過程人民民主監督市市場監管局優化營商環境工作實施方案》，對整體工作進行動員部署，強調要明確目標任務，落實工作措施，確保通過民主監督工作的有序推進，為進一步優化全市營商環境作出人大努力、貢獻人大力量。

翻看《實施方案》，制定監督清單、搭建民意表達載體、傳導民意民智、體現群眾感受、組織代表視察、開展工作評議等監督舉措一目了然。

以全過程人民民主為原則，依靠和發動企業群眾，建立企業群眾直面部門的訴求渠道，發現部門在落實黨委決策和解決人民期盼中存在的問題，以此確定監督評議重點，明確優化營商環境以人民為中心的靶向定位，以人民的訴求思考謀劃對癥下藥，讓人民能夠參與社會管理，使人大成為部門與企業群眾的連心橋，推進形成發現工作問題、落實黨委決策、解決群眾訴求的閉環，這是市人大常委會就此次監督工作秉持的核心理念。

廣泛匯集民意民智，人大民主監督有的放矢

廣泛性是全過程人民民主的重要特性，通過廣泛和充分收集人民的意見建議，就能為民主監督工作指明方向。為此，市人大常委會面對面征求了各方的意見建議。

助力優化營商環境、支持保障企業健康發展，是人大發揮民主監督職能、促進社會發展的應有之意。5月份，圍繞優化營商環境“數字突破年”要求，市人大常委會聚焦企業發展遇到的難點、痛點、堵點問題，一線走訪12家企業，及時了解掌握企業所急所盼所憂，召集20名企業代表召開座談會，收集到知識產權保護和維權、生產質量促進、行政審批效率、政商關系交往等方面的30多條問題建議，讓人大下一步的民主監督有的放矢。

6月9日，市人大常委會帶著從企業收集來的30多條問題建議，集中組織44名市人大代表對市市場監管局優化營商環境建設工作進行視察，現場查看了市檢驗檢測中心、中國（徐州）知識產權保護中心等機構運行情況。召開代表測評會議，44名市人大代表聽取了市市場監管局優化營商環境建設工作匯報，對相關工作進行了現場提問，當場收集了市人大代表們的30多條意見建議，并進行了滿意度測評。

6月14日，召開20名群眾代表座談會，征求了社會群眾的20多條意見建議。

6月29日，市第十七屆人大常委會第三次會議上，40多名委員對市市場監督管理局進行了評議，作出了《關于評議徐州市市場監督管理局優化營商環境“數字突破年”建設情況的決議》，根據企業、群眾、人大代表的意見建議，《決議》梳理歸納了5個方面14項問題，針對性提出“聚焦規范行政執法，深入開展新型市場監管；聚焦市場主體關切，努力深化商事制度改革；聚焦激發創新活力，持續打造知識產權強市；聚焦透明市場秩序，打造公平公正營商環境”等4個方面15條具體建議，要求部門逐一進行整改落實。

惠企政策精準“滴灌”，部門整改實現民主管理

“根據企業、群眾、人大代表的意見建議出臺《決議》，將人民的訴求深刻體現在決議中，然后監督推進部門落實《決議》扎實整改，這便是市人大踐行全過程人民民主，保證人民依法有序參與社會管理的現實手段和生動實踐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮醢岔樦赋?。

10月13日，市人大常委會組織22名市人大代表對市市場監管局落實《決議》情況開展視察，查看了徐州華恒機器人系統有限公司、江蘇恩華藥業股份有限公司等企業問題解決情況，聽取了部門匯報。市人大常委會副主任馮其譜在視察后指出：“市市場監管局站位高、敢擔當、勇創新、效果好，為全市營商環境優化提升做出重要貢獻，要繼續努力，再開新局，增強人民群眾和企業主體的獲得感?！?/p>

針對“聯合牽頭‘開辦企業指標’省考核位次有待提高”的問題，市市場監督管理局推進“登記注冊一張網”建設，迭代升級企業開辦“全鏈通”系統，推動更多政務服務網上辦、掌上辦。支持具備條件的地區開展市場主體智慧登記，減少申請人重復提交材料。推動審批精簡高效，簡化材料、優化流程、壓縮時限，合并市場主體登記受理和核準環節。

針對“‘數字突破’還需進一步強化，部分聯合雙隨機成員單位自用平臺和省市場監管平臺仍未有效對接，市場監管各類數據信息共享的實效性和便利度有待提升”的問題，市市場監督管理局積極向省市場監管局匯報建議，盡快理順平臺對接機制，加大數據共享力度，提高時效性。創新打造“雙隨機+信用+‘互聯網+’”監管模式，實現部門聯合和一體化監管，極大減少了企業檢查次數。

針對“知識產權保護轉化能力需要進一步提升，知識產權行政保護能力仍需提高，專利成果轉化成效不夠明顯，專利的市場價值沒有得到充分挖掘和體現”的問題，市市場監督管理局壓實黨委政府屬地管理責任，組建產業知識產權聯盟，提升知識產權運用效益。充分利用江蘇微解紛平臺，推進知識產權糾紛訴前調解工作。推進知識產權助企融資，質押融資182件，金額14.07億元。

針對“數字化、信息化建設需要進一步加強”的問題，市市場監督管理局積極推進市局數據中心建設，建立市場監管數據中心，分級分類開發數據綜合分析利用，構建“一網知全局”的數據格局。建設“彭誠檢”線上檢驗檢測平臺，實現核心檢驗檢測業務網上全覆蓋。優化知識產權“一站式”服務平臺，實現“服務窗口、就近快辦，登錄系統、遠程通辦”的 “一站式”服務。建設食品藥品安全智慧監管平臺。推進特種設備安全智慧服務平臺建設。

針對“不斷強化食品藥品監管”的問題，市市場監督管理局完善食安委工作機制，不斷提升食品安全綜合治理能力。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，嚴懲重處危害食品藥品安全違法犯罪行為。深化餐飲質量安全提升，推動“互聯網＋明廚亮灶”建設。加快推進食品小作坊質量提升，推進特殊食品和化妝品“線上凈網線下清源”專項行動，加強藥品安全專項整治。

持之以恒常抓不懈，步調一致匯聚發展合力

營商環境好不好、人大監督工作有沒有成效，企業群眾最有發言權。

“比之前方便多了，企業登記注冊只要半天就辦結了所有程序?！苯K輝華不動產投資顧問有限公司負責人卞貫忠面對明顯縮短的企業開辦審批時限發出由衷感慨。

徐州景安重工機械制造有限公司通過保護中心提交的3件發明專利申請均已獲得授權，平均53天獲得授權。企業法定代表人陳衛高興地說“保護中心的預審服務對專利快速獲得授權太有幫助了，預審員的現場指導更是貼近企業需要，我們非常感謝！”

“以往取得發明授權最快需要一年半時間，而我公司通過徐州市知識產權中心專利快速預審通道申報的發明專利，僅僅52天就獲得了授權，解決了公司為高企復核急需科技研發成果的難題?！苯K星星冷鏈科技有限公司負責人葉仙斌高興地說。

得益于人大監督工作和一系列營商環境政策的落實推動，8月上旬，徐州市成功獲批國家知識產權強市建設示范城市，也是江蘇省三個獲批的城市之一。

如今在徐州，親商營商的關系正在加快形成，市場主體的發展信心也持續增強。1—10月份，全市規上工業增加值增長6.4%，高于全省1.3個百分點。全市固定資產投資預計同比增長2.8%。

監督評議是起點，跟蹤落實是關鍵。

在11月1日召開的市十七屆人大常委會第六次會議上，市人大常委會視察組提交了檢查市市場監督管理局落實人大常委會《決議》的視察報告，報告認為市市場監督管理局落實《決議》情況總體較好，但有些方面還需進一步加強：

要進一步加大服務企業、惠企政策的宣傳力度，擴大企業的知曉率、參與度、受益度；

要加快完善提升市場監管數字化、信息化建設，促進系統聯通、數據共享，全面提升市場監管工作數字化、智能化水平；

要進一步堅持整改措施的落實，在鞏固整改成果、維持整改舉措的長效性上下更大的氣力，堅持將把“當下改”和“長久立”結合起來，把解決問題和建章立制結合起來，不斷完善行風建設常態化、長效化機制，持續攻堅克難，積極促進我市經濟社會又好又快發展。

市市場監督管理局局長呂宣瑞表示，下一步，市場監管系統將認真貫徹落實此次人大常委會精神，加快打造全國全省知識產權、檢驗檢測、消費維權等市場監管示范樣板，在優化營商環境建設中走在前、作表率。

“我們會繼續加強對市市場監督管理局的跟蹤監督?！笔腥舜箢A算工委主任馬緒明說，圍繞重難點問題，市人大將對《決議》中需長期堅持的7條建議事項，以及優化營商環境建設中仍需加強的工作，開展持續督促檢查，推動部門建立常態化落實機制，進一步強化《決議》落實工作。

“黨委有要求、人大有作為，人民有期盼、人大有行動！市人大常委會就是要圍繞市委重大決策部署以及人民群眾的現實要求，通過全過程人民民主監督的工作方式，督促有關單位和部門提高工作效率、破解發展難題、強化為民服務，全力助推市委決策部署落地見效，切實實現人民群眾急難愁盼的問題得到有效解決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮醢岔槒娬{。